7月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议要求，要充分调动各方面积极性。尤其提出，经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标。要发挥企业和企业家能动性，营造好的政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

这不是中央第一次要求经济大省挑大梁。

21天前，国务院总理李克强在福建主持召开东南沿海省份政府主要负责人座谈会时就要求，东南沿海5省市要继续挑起国家发展、稳经济的大梁，发挥保障国家财力的主力作用。而更早前的今年全国两会政府工作报告中，同样提到经济大省要充分发挥优势，增强对全国发展的带动作用。

疫情冲击之下，如何让中国经济稳固向好，实现“全国一盘棋”，经济大省的带动作用不可或缺。

经济大省的示范性意义

火车跑得快，全靠车头带。经济大省的带动作用很重要。所谓“经济大省”是指GDP、财政收入、综合发展实力等均在全国排名靠前的省份。

广东、江苏、山东、浙江、上海、北京等就是传统意义上的经济大省（市），其在中国经济的体系中举足轻重。更广义的经济大省还包括河南、四川、湖北、福建、湖南等GDP前十的省份。

仅东南沿海的广东、江苏、浙江、上海、福建5省市，其经济体量就占全国三分之一以上，财政收入占比近4成，在地方对中央财政净上缴中贡献近8成，有力支撑了国家财力和中央财政对中西部地区转移支付；同时，5省市还吸纳了全国近七成的跨省农民工就业；作为改革开放的前沿阵地，东南沿海的长三角、珠三角进出口占全国近60%。

2021年的数据显示，在对中央财政的贡献中，全国仅8个省市有净贡献，其中就包括东南沿海5省市，其2021年合计净上缴财政收入超过3万亿元，成为中央财政转移支付体系的重要支撑。

中国第一经济大省的广东省，2021年GDP达到12.44万亿元，第二大省江苏省也突破11万亿元，其体量已与加拿大、韩国、俄罗斯等经济体相差无几。

经济大省的示范性意义不言而喻。广东省所代表的珠三角发展模式，江苏省所代表的苏南发展模式，早已为全国各地的发展提供了示范；山东作为经济大省，正在成为全国新旧动能转换提速增效的示范区；浙江省则正在承担高质量发展建设共同富裕示范区的重大使命；上海市正在努力成为全面建设社会主义现代化国家的排头兵。

2022年上半年，中国GDP为562642亿元，同比增长2.5%，其中，第一二季度分别增长4.8% 和0.4%。这意味着，要想在今年完成5.5%左右的预期目标，下半年经济增速至少需要达到8.2%以上。显然，在疫情反复、国外形势多变的情况下，这一增速的目标实现并不是一件容易的事情。

因此，7月28日的中共中央政治局会议强调，下半年要“保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果”，并未提及具体的数据目标。也就是说，至少在现阶段，更重要的是要巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价。

这些省将“压重担”稳经济

2022年上半年，广东、江苏、山东、浙江等省的GDP依然位居全国前列，但在经济增速方面，这四省分别为增长2%、1.6%、3.6%、2.5%，仅有山东省高于全国平均水平。不过，这些经济大省的基本面都还在，随着下半年疫情的稳定控制，这些省份蕴含着经济强劲反弹的潜力。

中央政治局会议要求经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标。这说明中央对于这些经济大省的经济修复能力充满信心，也体现了下半年或将在政策面鼓励这些经济大省充分释放增长潜能，部分省份要弥补上半年的增长缺口，力争完成此前设定的全年GDP增长目标，带动全国发展。

上半年，山东省的经济表现不俗，GDP名义增速7.22%，同比增长3.6%，GDP增量为2810亿元，高于广东和江苏，实现了多年来的首次反超。而山东上半年的财政收入也超过上海，位列全国省份第四。这背后除了山东本身的资源禀赋有助于对抗疫情的不稳定性外，与山东省近年来的新旧动能转换、产业转型升级等不无关系。

广东省上半年经济增长速度虽然低于全国平均水平，但其GDP和财政收入分别为59518亿元、6730亿元，均稳居全国第一。这说明广东省的产业抗压能力强，且由于广东省的GDP季度性收入特点明显，下半年将进入主要增长阶段，继续保住全国第一的位置不是问题。

浙江上半年GDP总量36222亿元，居全国第四，占比6.44%，其中，投资、社零、出口的增长均高于全国，分别居东部“四省一市”的第一、第一、第二。上半年浙江的GDP增速尽管只与全国水平持平，但依然为区域及国内经济恢复向好提供了强劲支持。而作为发展亮点的数字经济将成为浙江省下半年发展前进的驱动力。

这些经济大省的近期表态同样让人看到了其挑大梁的决心。广东提出全力以赴推动三季度经济有较好的上升，努力实现全年经济发展目标；山东明确表示推动新旧动能转换 “五年取得突破 ”，全力实现全年经济社会发展目标任务；福建则要求用实招确保实现全年目标；四川近期多次提出 “努力完成全年目标任务 ”。

2022年上半年增速相对较快的陕西、山西、内蒙古等省份，有一个共同点就是能源丰富。这些省份在上半年能源大宗商品价格上涨的带动下，经济增速保持了较快发展，这些省份也属“有条件的省份”，下半年同样要为力争完成经济社会发展预期目标而努力。

让国企敢干、民企敢闯、外企敢投

疫情之下，要维持经济的稳定性，政府与市场的合力作用尤为重要。

在上半年经济增速较好的经济大省中，如山东、福建等，均与其疫情防控措施得力，保障了生产生活的正常发展有关。因此，在做好疫情防控的同时，在政策层面可继续出台各项措施助力中小企业的纾困，持续发力以期恢复中小企业的信心。

经济恢复，关键就是恢复市场主体的活力。而恢复市场的信心尤其是中小企业的信心，无疑是经济实现内生性增长的“钥匙”，让中国经济稳固向好的重要保障。

这说明，积极发挥市场的作用非常重要。7月28日的中央政治局会议强调，要发挥企业和企业家能动性，营造好的政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

国企敢干。中央政治局会议强调要继续实施国企改革三年行动方案。这方面经济大省山东已经走在了前列。上半年山东省属国资国企成为山东经济稳步向好的重要担当。上半年山东省属企业营收同比增长10.8%，额超额完成上半年目标任务。面对疫情影响，省属企业努力助力小微企业复工复产，发挥稳定全产业链供应链的作用。

民企敢闯。数据显示，经济大省福建的民营经济总量占全省三分之二以上，全省近70%的税收、70%的科技成果、80%的就业岗位、90%以上企业数是由民营企业贡献的。2022年上半年，福建省民营企业进出口增长较快，民营企业进出口5285.6亿元，增长13.9%，且占福建省外贸比重超五成，为福建省外贸总体增长提供了重要支撑。

外企敢投。中国依然是外商最佳的投资选择地，越来越多的外资主动投向了先进制造、高新技术、节能环保等重点领域。数据显示，2022年前5月，经济大省广东实际利用外资720.7亿元，其中制造业实际利用外资118.1亿元、同比增长9.8%，高技术产业实际利用外资增长35.7%。这为广东打造高质量发展“强磁场”发挥了支点作用。

可见，在很多方面，经济大省都给出了示范。此外，如果用研发强度指标即全社会研发经费投入占GDP的比例来观察各省市的经济表现，会发现广东、江苏、浙江等经济大省的动能已经进入到了创新驱动阶段，未来这些经济大省如何利用创新模式发挥其稳增长、稳经济的挑大梁作用，同样值得期待。

（作者：谢良兵 标准排名城市研究院院长 来源：新京报）

责任编辑： 张浩    

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