不久前，山东印发《支持黄河流域生态保护和高质量发展若干财政政策》，明确提出，开展黄河流域（豫鲁段）横向生态补偿，落实完善省内流域横向生态补偿机制。山东推进生态补偿，又迈出了新步伐。

近年来，山东聚力生态补偿机制改革，打出一系列标杆式动作，走在了全国前列。牵头发起“鲁豫之约”，建立黄河流域第一个省际生态保护补偿机制，财政部奖励2亿元，并在全国推广；全国率先实现县际流域横向生态补偿全覆盖，优良水体断面比例改善幅度全国第一；建立“1+8”生态奖补机制，变行政驱动为行政、经济双驱动……可以说，这一系列探索，为深化生态保护补偿制度改革提供了示范样板。

加强生态保护，如何平衡保护者与受益者之间的利益，一直是各界关注的焦点问题。良好的生态环境，作为一种公共产品，具有很强的正外部性。但在实践中，如果受益者无偿占有生态效益，保护者享受不到应有经济激励，久而久之，就会挫伤了保护者积极性，有碍推进生态文明建设。

现实中，推进生态补偿，存在诸多难点堵点：保护者和受益者诉求存在差异、生态价值量化难、推进市场化补偿难度大、补偿资金难以覆盖投入等。这也是为什么生态补偿机制探索多年，但经典成功案例不多的原因所在。

那么，山东在这方面具体是如何破题的呢？

第一个，健全横向补偿机制，是深化生态保护补偿制度改革的重要内容和关注热点。黄河领域生态本底差、治理难度大，水环境涉及面广、水质监测困难多，上下游诉求不同、协调困难。面对这些问题，山东本着“权责对等 共建共享”和“先易后难、逐步完善，突出重点、便于操作”原则，商定补偿范围、补偿内容和补偿标准，协调平衡上下游地区诉求，推动了补偿协议及早达成实施。2021年，在全国率先建立了省际黄河流域和省内县际流域横向生态补偿机制。

第二个，市场化、多元化补偿是深化生态保护补偿制度改革的难点和关键。但一些企业参与生态补偿的积极性不高，推进市场化补偿难度大。山东发挥政府主导作用，建立排污权、碳排放权初始分配机制，以强制性、制度性规范约束企业。之后，再运用市场机制，引导社会各方参与，形成了一套操作性强、富有活力的机制，破题市场化、多元化补偿难题。碳排放市场成交额位居全国首位。

第三个，优化纵向补偿机制，充分发挥其效能，对于调动地方保护生态积极性，至关重要。围绕主要污染物治理和造林绿化等，山东制订生态补偿奖惩机制，将保护成效与调节资金上缴返还挂钩，激发了各地主动性，政策激励导向作用成效显著。同时，还下放省级返还和奖补资金管理使用权限，允许各地打破资金使用方向闲置，统筹用于推进生态文明建设，推进生态环境质量明显改善。2021年，全省生态环境质量达到有监测记录以来的最好水平。

实践告诉我们，在推进生态补偿中，要深入实际调查研究，找准矛盾问题、制约因素和短板弱项，摸清摸透内在机理，加强机制创新，有的放矢，举措就有了“准头”，生态补偿的效能就能发挥出来。

应该看到，这些行之有效的生态补偿机制产生，也离不开山东的勇毅担当。2020年，财政部召开黄河流域横向补偿专题座谈会。正是山东第一时间落实，与河南数轮商讨、反复沟通，不厌其烦、锲而不舍，才成就了“鲁豫之约”，为黄河流域省际横向补偿机制探索打了样。

近期，国家赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重任，希望山东先行示范。在推进生态补偿中“打头阵”“作示范”更是题中应有之义。憋足一股气、铆足一股劲，在探索中实践，在实践中创新，拿出一系列首创性、引领性、突破性的举措，形成一批可供其他地区复制和推广的经验做法，为全国深化生态保护补偿制度改革提供省域示范，山东定能不负重托。

责任编辑： 崔凯铭    

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