山东绿色贸易，直面挑战开新局

□ 段晓宇

党的二十大报告强调，要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。近年来，山东始终坚持走生态优先、绿色发展之路，全力推进经济社会发展与生态环境保护协调发展。“十四五”开局以来，山东以“双碳”目标为引领，在绿色贸易方面形成了良好的发展基础，积攒了丰富的“山东经验”。

发展优势明显

山东绿色贸易发展基础雄厚。一是绿色产品等新型产品进出口贸易稳步增长。根据海关数据，2022年1-6月，山东省机电产品出口3945.4亿元，占出口总值的41.8%，增长20.3%，其中，电动载人汽车、太阳能电池等绿色低碳产品实现两倍左右的高速增长。二是高污染、高能耗产品贸易增长适度放缓。2022年上半年，山东进口金属矿及矿砂总额9883.66万吨，下降11.7%，进口煤及褐煤393.51万吨，下降7.1%，为节能环保、清洁生产等行业的对外贸易发展释放市场空间。三是新旧动能转换进程持续加快。山东积极培植环保低碳产业，海上风电基地2021年初步建成，海上光伏基地等项目建设稳步推进；建成全国最大的碳捕集利用与封存全产业链示范基地，在节能降碳领域发挥引领示范作用。

绿色贸易转型政策支持有力。一是先后出台《山东省低碳发展工作方案（2017—2020年）》《山东省工业和信息化领域循环经济“十四五”发展规划》等一系列战略规划和措施，为国际绿色低碳合作提供必要保障。二是积极探索制度性创新，发布自贸试验区青岛片区绿色发展指标体系，为省内探索对接国际绿色低碳贸易规则提供条件。三是设立绿色发展基金，截至2022年1月，生态建设和环境保护等绿色产业领域PPP项目投资额达525.21亿元，签约落地项目44个，投资额430.11亿元，落地率达81.5%，为绿色贸易转型提供适当金融支持。

海洋经济绿色开放合作先发优势明显。海洋具有储碳效率高、周期长等特点。山东依托海洋资源优势，加快发展蓝碳经济，推动海洋对外开放合作绿色共赢。2021年4月，威海市提出全国首个蓝碳经济发展行动方案，推进海洋碳汇交易，积极打造蓝碳经济对外开放新高地。山东推出“数字化”和“智能化”发展组合拳，青岛港、日照港加大港口建设投入，分别获批国家“绿色港口”和国家首批“四星级绿色港口”，扩宽海洋经济绿色开放合作供应渠道。

风险挑战仍存

山东与国际绿色贸易通行规则衔接尚处于探索阶段。当前，为了应对气候变化问题，世界各国博弈日渐激烈，新一轮绿色贸易壁垒加速形成。山东的第三大贸易伙伴欧盟作为低碳发展战略的发起者及推动者，于2021年发布“绿色新政”，对进口商品加征碳税，随之而来的还有一系列绿色贸易规则和相关法律法规，无疑将增加山东与欧盟绿色贸易合作的贸易成本。此外，全球多边及双边绿色贸易规则变化日趋频繁，环境保护、绿色发展等核心议题也呈现新形势新特征，上述规则的变化对山东企业带来新要求新挑战。

统筹减污降碳协同外贸增效存在挑战。作为能耗大省，山东目前共有338家企业纳入全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单，占全国比重高达15.2%。从贸易行业结构看，2022年上半年，山东出口劳动密集型产品862.2亿元，增长43.5%，出口产品附加值有待进一步提升。绿色低碳的贸易方式事关增长动力的切换，山东目前传统“三高一低”类别对外贸易额仍占据较大比重，在统筹碳达峰碳中和的最终目标和实现对外贸易发展平稳增长的关系上面临巨大挑战。

通过碳市场吸引绿色投资存在结构性波动风险。碳市场交易通过价格机制引导不同行业的企业进行增产增资或者减产减资，然而绿色技术的发展方向存在不确定性导致了绿色投资的市场波动。以山东碳减排的主力行业电力、燃气及水的生产和供应行业为例，2021年1-11月外商直接投资企业数为104家，同比增长117%，实际使用外资金额9.5亿美元，同比增长42.3%。短期内，碳减排指标存在相对刚性，而多数绿色投资则是中长期的，因此可能导致市场结构的波动。

提高绿色贸易发展效能

打破粗放竞争格局，提高绿色贸易竞争力。开发利用清洁生产技术，促进绿色技术更新和迭代升级，推动绿色生产、绿色运营，提高清洁能源的使用效率。以资源优化配置为原则促进企业集约化发展，提高企业碳生产率，降低中间品的低效使用带来的高耗能。坚持双轮驱动，推进科技创新和制度创新协同发展，深化制度型开放，加强对贸易领域碳议题的相关研究，加快建立与国际绿色投资、绿色贸易新规则相融合的制度体系。

培育绿色动能，把绿色发展作为贸易结构变革的重要方向。继续加快新旧动能转换步伐，调整绿色贸易产业结构，夯实高技术、高附加值绿色低碳贸易基础，淘汰落后产能，限制高能耗、高污染、高排放产品及服务的出口。加大对绿色低碳贸易主体的政策支撑，切实提高绿色金融服务水平，积极促进经验复制推广。推进“数智”双管齐下，以数字化、智能化为抓手，推动传统产业向高端化绿色化发展，积极参与全球绿色低碳价值链分工，努力提高在全球绿色价值链、供应链的位置。

坚持绿色引领，探索建立绿色贸易评价指标体系。着眼长远发展，建立绿色进出口标准及认证统计体系，强化绿色低碳贸易方式的导向作用，促进高水平绿色国际合作和互认。探索构建碳足迹评价、追踪指标体系，计算国际贸易隐含碳等指标，监控省际、国际碳泄漏问题。统一不同金融产品之间的绿色标准，构建与碳中和目标达成一致的绿色金融监管指标考核评价体系，提高国际绿色金融合作。形成海洋经济绿色开放水平综合评价指标体系，逐步提升海洋碳汇能力，加快海洋战略新兴产业链培育。

提高投资质量，优化绿色投资产业布局。积极拓展碳期货、碳远期等碳市场衍生品，给出明确的投资信号，在中远期对重点培养行业进行布局。打造高质量绿色园区，以稳外贸、稳外资为重要抓手，通过产业集聚效应释放更大绿色贸易潜力。建设绿色基础设施，培育绿色低碳贸易骨干企业，强化外贸产品全生命周期碳足迹追踪，积极推进外贸产品全生命周期绿色环保转型。依据不同行业的绿色溢价，采取差别性行业绿色投资政策。

深化能源改革，助力贸易绿色化发展。合理运用价格机制，结合利用碳税和碳交易市场的双重作用，控制“三废”的排放强度，有针对性地加强绿色管理。出台绿色低碳贸易规划，构建绿色低碳产品进出口货物目录动态评价体系，明确规划碳达峰路线图。组建碳监管机构，协调好主管部门的绿色低碳贸易核查工作，督促企业做到按时履约履责，提高对重点排放单位的监管效能。鼓励政府、企事业单位、民间机构、个体共同协作，落实主体责任，构建责任分担体系，推进改革协同，破除体制障碍，对绿色国际合作项目进行设计、审定、备案、监督。

（作者：段晓宇，山东社会科学院国际经济与政治研究所）

责任编辑： 张浩 崔凯铭     签审： 梁开文

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