□　汝绪伟

党的二十大报告指出，要加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。

我省高度重视科技创新工作。2023年山东省政府工作报告提出，要扎实落实科教强鲁人才兴鲁战略，着力统筹教育、科技、人才工作，在强化创新引领上加力提效。科技创新体制机制是科技创新的重要一环，良好的体制机制将有效激发人才创新创造活力。近年来，“揭榜挂帅”“赛马制”等新型科研组织模式的实践探索为激发全省科技创新活力，扎实落实科教强鲁提供了重要保障和支撑。

新型科研组织模式：“揭榜挂帅”与“赛马制”

习近平总书记多次强调，要改革重大科技项目立项和组织管理方式，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，让那些想干事、能干事、干成事的科技领军人才挂帅出征，让有真才实学的科技人员英雄有用武之地。2022年9月，国务院发布的《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》中指出，激发人才创新创造活力，实行科技攻关“赛马制”“揭榜挂帅”，实施以增加知识价值为导向的分配政策，依法赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。

“揭榜挂帅”也被称为科技悬赏制，是一种以需求或任务为导向，以科研成果来兑现的科研经费投入体制，一般是为了解决特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。简言之就是把需要攻关的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜，不问出身、论功行赏。

“赛马制”是指针对特定领域应急性、关键性科技攻关任务，在项目部署中，对同一个任务，选择两个以上优质主体并行攻关，实行先平行立项、后重点聚焦、优中选优的项目组织管理模式。项目前期实行平行资助，项目执行过程中采取定期考核、优胜劣汰机制，项目后期聚焦优势主体，集中支持实现科研攻关，让真正有实力、干得好的主体脱颖而出，选出“千里马”。其本质是引入市场竞争机制，有效降低技术选择风险，提高项目成功率和经费利用率，实现科研攻关由单一主体向多元化竞争主体转变，激发创新创造活力。

当前，我省正处在深化新旧动能转换的关键阶段，急需立足优势产业基础，聚焦制约产业高质量发展的卡脖子技术难题，积极推行“揭榜挂帅”“赛马制”新型科研组织模式，激发人才创新创造活力，切实解决更多技术难题，提升产业链自主可控能力，助推我省重点产业高质量发展。

“揭榜挂帅”“赛马制”的探索与实践

我国提出的“揭榜挂帅”在国外被称为“科技悬赏”。早在1714年，英国政府就通过设立“经度奖”来征求精确定位船只位置的方法。随后，美国、欧洲、日本等国家和地区先后设立百余项影响重大的科技悬赏奖来解决重大关键技术难题，推动科技创新。2014年，英国为解决国家战略关键技术难题重新启动了“经度奖”。

当前，国内越来越多的省市加入“揭榜挂帅”“赛马制”的科技攻关体制改革探索与实践之中，为深化科技创新体制改革、进一步释放创新创造活力探索有效路径。比方说，浙江省2021年提出建立健全以“尖峰计划”“尖兵计划”“领雁计划”“领航计划”为统领的科技计划体系，并在“双尖双领”攻关计划项目中推行“赛马制”。

我省从2020年开始对重大科技攻关项目实行“揭榜挂帅”，并出台《山东省重大科技创新工程项目管理暂行办法》《关于深入推进“揭榜挂帅”等三项制度改革的实施方案》，为改革提供制度保障。2022年5月，省工信厅联合省国资委启动了2022年度“揭榜挂帅”核心技术攻关行动，征集遴选出66项重大关键技术需求，形成“揭榜挂帅”项目榜单，揭榜金额达8.7亿元。2022年6月，山东省科技厅发布了《2022年山东省重大关键技术攻关项目指南（第一批）》技术榜单，涉及57个省级重大科技创新项目、145个课题，吸引国内外企业、高校、科研单位竞相揭榜，推动攻克产业发展急需解决的一批技术难题。“揭榜挂帅”“赛马制”的推行对支撑我省产业链强链补链和解决“卡脖子”短板问题发挥着越来越重要的作用。

健全“揭榜挂帅”“赛马制”组织实施机制

“揭榜挂帅”“赛马制”作为新型科研组织模式，各地在推行实施过程中应科学把握好关键环节，使其在产业创新、关键核心技术攻关、重大应急任务攻关等方面的有组织科研中发挥重要作用。

建立科学合理的榜单确定机制。构建科学合理的项目遴选机制和榜单确立发布机制是推行“揭榜挂帅”和“赛马制”的关键基础。定榜单就是明确需求、制定目标，做到有的放矢。项目征集与发榜要坚持问题导向和需求导向，能够准确科学地明确攻关任务目标，形成真榜、实榜。构建科学合理的榜单确定发布机制是通过“揭榜挂帅”“赛马制”实现关键核心技术攻关、达到预期成效的关键性第一步，榜单论证需要在项目征集的基础上，结合技术需求审查、专家咨询论证、必要的现场考察等环节，作出科学合理的判断，明确发榜的具体内容，选择合适的发榜平台进行发榜。

建立科学高效的揭榜者评价机制。通过论证揭榜选出揭榜方是“揭榜挂帅”“赛马制”实施的关键核心环节，在该环节科学制定论证标准，合理选择论证形式，建立科学高效的遴选评价机制，是选出真正“千里马”的重要前提。在对揭榜方的评价遴选中，要充分考虑评审成员构成，明确好“谁来论证”，评审专家组应综合考虑行业专家、需求方、第三方组织等成员构成来组建，评价标准要综合考虑申请揭榜方的资质条件、揭榜方案以及最终成果可实现度，论证形式可采取集中评审和现场评估等形式相结合，通过构建科学高效的遴选评价机制准确遴选出合适的技术路线和创新团队。

合理采用“揭榜挂帅”“赛马制”。“揭榜挂帅”作为新型科研项目组织模式，有其自身的适用范畴和条件，各地各部门在实践时要避免毫无原则地盲目采用，而应着重用于解决目标明确而实施路径不明确的关键核心技术问题。“赛马制”是组织多个揭榜方针对同一项目开展平行研究，意味着比一般科研项目组织模式花费更多的人力、物力、财力，需要更加谨慎评估。对于研发目标明确而研发技术路线不明确的项目、重大关键核心技术攻关或社会民生领域重大应急需求等可实行“揭榜挂帅”。对于技术路线清晰明确、现有科技计划可以支持的一般项目等应避免盲目跟风，要结合各地各部门实际，有选择、有针对性地推进“揭榜挂帅”和“赛马制”实施，真正做到“科学选才、才尽其用”。

在“揭榜挂帅”“赛马制”实施中选才识才用才。科技攻关实行“揭榜挂帅”“赛马制”，其成败的关键在于人，在于如何选好“帅”。要赋予其充分的自主权，为其放开手脚把事情干好营造良好的环境，真正让那些想干事、能干事、干成事的人英雄有用武之地。同时，应该结合我省各级人才工程的实施，建立“揭榜挂帅”“赛马制”实施成效与优秀人才遴选关联机制，做好选才用才工作。注重“揭榜挂帅”“赛马制”实施过程中的人才发现，对于揭榜成功并取得突出成绩的个人或团队，其业绩可作为评先争优、申报人才工程的重要评价依据。

建立完善考核评价机制和容错机制。“揭榜挂帅”“赛马制”的实施需要合理的考核评价机制作基础保障。要赋予揭榜人才更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权等，最大程度激励创新。对于揭榜人才的评价要打破传统评价机制的弊端，破除“唯帽子”论英雄、论资排辈的乱象，以攻关成果评定揭榜人才。同时，要建立完善揭榜人才容错纠错、尽职免责机制，对于已经履行勤勉尽责义务、因技术路线选择失误或者不可预见原因，导致难以完成预定目标的揭榜人才，警惕出现“过分苛责”，但也要避免让“免责机制”成为懒惰、明知故犯的保护伞。通过建立完善科学合理的考核评价机制，建立健全鼓励创新、宽容失败的容错免责机制，更好地为“揭榜挂帅”“赛马制”保驾护航。

[作者：汝绪伟，单位：齐鲁工业大学（山东省科学院）、山东省科技发展战略研究所]

责任编辑： 崔凯铭 张浩    

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