社区是城市治理的“最后一公里”。

始建于20世纪60年代的济南市槐荫区中大槐树街道昆仑街社区，作为第一批棚户区改造回迁楼宇，物业管理缺失、公共设施陈旧、环境脏乱差、困难群体多等问题凸显。为改善社区人居环境、优化社区资源配置、解决居民生活“堵点”，近年来，昆仑街社区坚持党建引领，创新探索“民生管家、为车安家、扮靓我家、食尚千家”的“四家联动”治理模式，将典型的老旧小区打造成了百姓安居乐业的幸福家园，增强了社区公共服务能力。

建强组织体系，多元化培育“民生管家”

昆仑街社区人口较为密集、人员构成复杂、流动性较大，居民参与社区治理的热情不高，解决社区治理难题的动能不足。为改善这一问题，昆仑街社区创新建立“1+7+2+N”的党组织统一领导、各类组织积极协同、居民群众广泛参与的治理机制，以社区党委为核心一抓到底，实施社区居委会、民情议事会、民情监事会、民声物管会、党员一线问政会、红色车管会、“红绿”堂管会“七会”联动；成立由社区党委牵头，骨干党员任法人代表的济南槐荫民生家政物业中心、山东昆仑养生服务有限公司（“昆仑社区大食堂”）两家公益性企业；组建民声网格、民声志愿队等多个平台组织。

按照自愿为主、公开招募、择优选拔的原则在社区辖区范围内，选取一批具有一技之长的人员，成立“民声物管会”，专门解决居民家中出现的电路老化、水管堵塞、房屋漏雨等日常生活问题，让居民花最少的费用获得最便利的服务；组建“六送服务队”，开展送医、送学、送餐、送美发、送家政、送保洁等“六送”服务，为群众提供暖心服务；成立以党员为主力、群众为支撑的应急小组，进行专业培训，切实保障了辖区居民的安全感。通过坚持党建引领“自治强基”，有效调动社会力量、群众智慧和企业参与度，共同研究解决社区治理中存在的秩序、安全、环境、养老等各类问题，更好地发挥出社区党组织服务群众的效能。

创新物管方式，市场化解决“为车安家”

昆仑街社区楼群密集、道路狭窄，可停车区域极其有限，而且地处交通要道车流密布，辖区小学早中晚人员短时聚集，小区“僵尸车”众多等困难叠加，难停、乱停、违停成了多年来社区居民的“心头大患”，提供规范停车管理的“管家式”停车服务势在必行。

面对停车难问题，社区党委依托“书记直通车”，组织由社区“两委”、党员及群众代表成立的40人队伍，历时1个月的时间，摸清辖区车辆数、现有车位数及可用资源数。通过街道联系区住房城乡建设局等多部门进行多方会谈，针对小区“两横三纵”的地形特点，对社区内道路进行行车路线微循环规划，建立了“智能化停车系统”，通过院落整治腾出停车空间、拓展改建原铁路沿线停车场、协调公共场所作为假期临时停车场三项措施，划定停车位300余个，有效缓解居民停车难问题。

针对停车收费标准，社区党委召开“金点子”会议，立足小区居民实际，协定收费基数、制定分解标准，让为民举措，真正惠利于民。同时，研究成立济南槐荫民生家政物业中心，同步组建“红色车管会”，以市场化方式科学推进停车规范化管理，将停车管理实现的20余万元创收，本着“取之于民用之于民”的原则，聘用社区下岗失业人员中有保安、物业工作经验的人员为管理员工，做好停车管理工作；发挥“红色车管会”监管作用，健全会议研究、民主决策、事项公示三项流程，全面规范公司盈余资金使用，确保资金用到提升社区治理的最紧要处。

坚持群事群办，互助化共建“扮靓我家”

多年来，昆仑小区乱贴乱画、乱堆乱倒、乱养乱种等“脏乱差”现象十分突出，居民家中电路老化、水管堵塞、房屋漏雨等问题时常发生。为有效化解民生堵点、提升人居环境，社区党委抓住文明城市创建的有利契机，探索实施“专群结合”管理模式，“专”即由街道城管委集中协调管理，抓实公益性项目和老旧小区综合整治工程，全面提升老旧小区居住环境，“群”即把辖区划分为6个大网格，86个小网格，由6名社区工作人员担任大网格负责人，社区居民自发认领责任区、担任网格员，承包卫生管理“责任田”，负责院落楼道卫生清理，并在停车管理费资金盈余中给予一定补贴，健全了社区管理和服务体制，实现了社区环境有效提升。

建立社区食堂，公益化推进“食尚千家”

昆仑街社区60岁以上老年人多达1800余人，占社区总人口的45%，其中独居、空巢、失能的老人占比达25%，老龄化问题突出。因小区位置相对封闭，餐饮业发展薄弱，为解决社区百姓“就餐难”问题，经过多次深入调研，街道党工委创新探索“公共+公益”运作模式，用好居家养老等服务政策，在昆仑街社区成立“社区大食堂”，向社区老人提供优惠优质的就餐服务，对辖区空巢、独居老人及行动不便人士实行“爱心送餐”，同步辐射辖区周边上班职工。成立“红绿”堂管会，对食材选购、菜品选择、食堂清洁、后厨操作、前台服务、餐厨垃圾处理、食堂财务往来等实行全流程监督。同时，着重在饭菜品质上下功夫，专门邀中医专家搭配ABC三类不同菜单及药膳，建设重公益、非盈利的社区百姓大食堂，让辖区群众吃上安全优质饭菜，打造社区饮食文化的绿色摇篮。

昆仑街社区党委高度注重发挥德治教化功能，积极培养尊老敬老、邻里互助的社区风尚，在“食尚千家”探索中，融入讲仁爱、重民本、守诚信、尊长者、勤相助的道德理念，谱写了社区治理“昆仑实践 ”的和谐篇章。

习近平总书记指出，社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，要健全社区管理和服务体制，整合各种资源，增强社区公共服务能力。槐荫区中大槐树街道昆仑街社区“四家联动”治理模式，聚焦居民关心的热点，破解社区治理的难点，不断提升社区服务水平，打造了共建共治共享的基层治理格局。

责任编辑： 张誉耀    

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