编者按：

习近平总书记对山东发展提出“三个走在前”的重要指示要求，其中很重要一条，是“在增强经济社会发展创新力上走在前”。走在前，就是事争一流、唯旗是夺。靠什么争一流？靠什么拔头筹？进位争先、寻求突破的根本，就在创新力上。要实现全方位、高标准、可持续的走在前，就必须塑造全方位、高标准、可持续的创新力。

山东省2022年工作动员大会上，省委着眼发展全局，从科技研发、人才引育、营商环境、数字变革、产业生态、要素保障、民生改善、风险防控、文化宣传、推进落实等十个方面，进一步明确了增强创新力的重要领域和关键环节。这十个方面的创新，涵盖科技、制度、管理、文化等领域，抓住了事关山东高质量发展的关键和要害，体现了对山东经济社会发展的前瞻性思考、全局性谋划。

2月8日-17日，大众日报连续推出十篇评论员文章，对“十大创新”作出解读阐释。现将评论合集整理如下：

做优科技创新全周期生态链

新春开年大会上，省委聚焦“在增强经济社会发展创新力上走在前”，提出“十大创新”，并将加强科技研发创新摆在首位。这不仅体现了对科技创新核心地位的高度重视，更是对全省上下加强科技创新的一次有力动员。

科技创新是全面创新的核心。当前，全省新旧动能转换正在全面突破，经济社会发展稳中向好、进中提质，成绩的得来，无不得益于科技创新的强力支撑。但也要看到，我省全社会研发投入仍然不足，自主创新能力有待增强，动能转换还需加力。只有持续加强科技创新，实现关键核心技术突破，我们才能进一步推动发展动力转换，实现发展优势重塑，才能为数字变革、产业生态等其他创新奠定坚实基础。

今天的科技创新，不仅是关键技术的比拼，更是创新体系的较量。只有创新链上各个环节、要素共同作用，创新生态繁荣发展，才能实现科技创新的全面突破。省委着眼研发投入、科技载体、创新主体、成果转化，将科技研发的每一个环节统筹起来考虑，贯通起来推进，抓住了事关科技创新的关键和要害。按照省委安排部署狠抓落实，推动整个创新链条的升级再造，我们就能实现科技创新能力的整体提升。

科技创新活力的激发，离不开改革动力的释放。从过去的跟跑型转向引领型发展，对科技创新的制度环境提出了更高要求，必须遵循原始创新的内在规律，从教育、科研、人才管理体制等进行系统改革。省委围绕塑造更多发挥先发优势的引领型发展，从制定科技创新平台专项资金管理办法，扩大科技成果使用权、处置权和收益权改革试点范围等方面，作出一系列安排部署。尊重创新规律，加大改革力度，我们必将为科技创新铺就更为坚实的发展轨道，营造更为完善的制度生态。

强省之道，首在得人

创新是第一动力，人才是第一资源。省委将人才引育创新作为“十大创新”之一，对引进、培养、用好人才作出全方位部署，彰显了聚天下英才而用之的气魄胆识，指明了加快人才强省建设的方向路径。

强省之道，首在得人。区域发展的竞争，综合实力的竞争，说到底是人才的竞争。当前，我省正处在转型升级的紧要关口，新旧动能转换正在全面突破。加强科技创新，加快数字变革，推动产业转型，方方面面都离不开高质量人才的支撑。山东是人口大省，但战略引领型人才缺乏、对高质量人才吸引力不强等问题仍然存在。只有加快人才引育创新，造就一流人才队伍，才能塑强筑牢人才优势，在发展竞争中赢得主动。

人才重在“引”，也贵在“育”。近年来，我省招才引智工作成效显著，“双一流”高校优选生来鲁就业人员大幅增加。但同时也要看到，一些地方只顾招才引智，忽视了本土人才培养，造成本土人才不足、流失严重。集聚人才力量，引进和培养不可偏废。必须既着眼吸引外来人才，突出招引领军人才、青年人才、引才大使，又用好高校和职教“两个阵地”，抓好本土人才培育。坚持“输血”与“造血”并重，如此才能固本开源，汇聚源源不断的人才资源和力量。

引人育人，目的在用人。会不会用人，里头大有学问。要看有没有机会和舞台，也要看有没有信任和激励。省委提出要赋予科学家更大权力、打造“揭榜挂帅”升级版等，目的就是要真正为人才“松绑”“减负”“护航”“鼓劲”，确保人才引得进、留得下、用得好。着力破除体制机制障碍，最大程度激发人才动力活力，就一定能形成人尽其才、才尽其用的生动局面，推动山东各项工作不断迈上新台阶。

向营商环境要动力活力

增强经济社会发展创新力，离不开良好环境的支撑。抓好营商环境创新，开展“创新提升行动”，就是要以流程机制的系统优化、治理效能的全面提升，为各类市场主体的蓬勃发展厚植土壤，为创新创业活力的充分释放提供坚实制度保障。

营商环境就是生产力、竞争力、创新力。哪里营商环境好，人才就往哪走、资金就往哪流、项目就往哪落。近年来，我省发展质量效益不断提高，创新动力显著增强，动能转换提速增效，对资本、人才、项目等创新要素吸引力日益增强，与我们加快制度创新、流程再造，深化“放管服”改革，推动营商环境跻身全国第一方阵，有着直接关系。立足新发展阶段，新一轮区域竞争，更是发展环境和营商成本的竞争，谁能持续在营商环境创新上进位争先，谁就能率先重塑发展优势，赢得发展主动。

打造一流营商环境，是一项涉及诸多方面的系统性工程。高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、保障有力的要素环境、和谐稳定的人文环境、公开透明的法治环境、优质温馨的服务环境，等等，每一项都必不可少。为构建这样一个生态系统，省委聚焦企业痛点难点堵点，从办事方便、降低成本、公平竞争、法治环境等方面入手，拿出一系列新招实招硬招，用改革破除体制机制积弊，用法治固化好的经验做法，对稳定市场预期，提振发展信心起到了至关重要的作用。把这一系列高含金量的政策举措落实好、执行好，必将为各类企业打开更高层次、更加广阔的发展空间。

营商环境的优化，没有最好只有更好。只要我们牢牢抓住制度创新这个根本，不断创造新的制度优势，不断提升全链条服务质量，推动有效市场和有为政府更好结合，就一定能激发出强大的内生动力和创新活力，助力山东高质量发展实现新跨越。

数字变革重在赋能

加快数字化变革，是催生新动能、增创新优势的关键之举。谁能在数字化转型这条新赛道上，率先实现技术变革，拓展应用空间，谁就能率先为高质量发展赋能，占据未来发展制高点。

推动数字化转型，山东有基础、有条件。我省制造业基础雄厚，传统产业改造空间大，数字化转型应用场景极为丰富。尤其是近年我省加快数字化布局，累计开通5G基站超10万个，海尔卡奥斯、浪潮云洲入选国家“双跨”平台，“上云用云”企业超35万家等等，数字经济规模、数字政府建设指数、智能制造指数均跻身全国前列。激发潜能，发挥优势，我们完全有能力走出一条具有山东特点的数字化变革之路。

加快数字化变革，重在融合和赋能。数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅自身就是新的经济增长点，也能够赋能千行百业，带动各个领域实现数字化升级。省委从打造“数字机关”、突破“工业互联网”、推进“数字治理”等方面入手，作出系统安排部署，出台务实政策举措，为推动数字化变革明确了主攻方向。以此为抓手，加快建设数字政府、数字社会、数字经济，就能以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

俗话讲，要想富，先修路。数字化时代，数字基建就是数字变革之“路”。要想数字“跑”得快，就得抢抓“新基建”加速布局的窗口期，夯实数字底座。一方面“建”要提速，加快实施好5G基站、数据中心等重点项目，能快则快、能早则早；另一方面“用”要集成，注重“新旧融合”，让传统基建焕发新活力、形成新优势。如此，抢抓机遇，夯基垒台，就一定能为数字化变革铺就更为宽广坚实的跑道，实现从“数字山东”到“数字强省”的蜕变。

抓产业要有“生态”思维

良好的产业生态，是集聚产业、催生创新的土壤。哪里生态好、环境优，资源就流向哪里，产业就集聚到哪里，发展制高点就转移到哪里。

审视当下产业发展逻辑，“生态”无疑是至关重要的一环。不仅产业的竞争靠“生态”，产业自身的做大做强同样需要“生态”。看一看华为、小米，一个个头部企业不断培植拓宽产品生态圈，渗入用户穿、戴、住、行等方方面面；再看那些有竞争力、话语权的地方产业，往往就是由一个个体系完整的产业生态圈构成，在这些生态圈里，企业甚至“足不出户”即可满足配套需求。事实证明，有没有领先的“生态”思维，能不能持续优化产业生态，是培育和维护产业幼苗、产业大树和产业森林的关键所在。

产业生态好不好，主要看产业链的完整性、产业集群的协同性。产业链越长，集聚效应就越强；产业越协同，“化学反应”就越好。作为经济大省，山东产业门类齐全，拥有全部41个工业大类和197个工业中类。尤其近年随着“链长制”的建立推行，我省聚焦9大产业领域，确定42条重点产业链。可以说，加强产业生态创新，山东有基础、有条件。按照省委部署，立足资源禀赋，统筹抓好建链、延链、补链、强链，强化“龙头”引领、园区聚合、平台互联，就能为优良产业生态的形成打下坚实基础，在发展竞争中赢得主动。

优化产业生态，供应链稳定性至关重要。当前，国内外形势严峻复杂，新冠肺炎疫情冲击巨大，供应链的安全稳定问题更为尖锐地摆在我们面前。只有积极打造完全自主可控的供应链，确保关键时刻不“掉链子”，才能营造安全稳定的产业生态，保持经济社会平稳运行。我们既要加强政策、资金支持，做到未雨绸缪、有备无患，又要加强自主创新，掌握关键基础技术，努力实现自主可控，如此方可确保产业更优、生态更好、核心竞争力更强。

用创新手段打破要素“天花板”

增强要素保障能力，提高资源配置效率，是推动高质量发展的应有之义。要素保障能否及时、能否到位，事关经济社会发展创新力的激发与释放，事关高质量发展成效。

要素趋紧是一个长期现象、共性难题。当前，山东经济社会发展正处于关键期。我们在推动高质量发展上取得显著成效，但也面临一系列瓶颈，其中最突出的就是要素资源制约。一些地方项目落地慢、动能转换慢、创新力不强，都与要素配置通道不畅、机制不优、保障不力，有着直接关系。加强要素保障，出路在哪里？必须强化政策协同性，以新思路新举措，打破要素“天花板”，换来发展“一片天”。

加强要素保障，市场要有效，政府要有为。要看到，能源、资本、土地、数据、生态环境等各种传统与新兴要素，调控机制不同，侧重点也各异。比如，排污权、用水权、碳排放权等指标的配置，要打破市场分割、区域壁垒，让多的可卖、少的可买，必须通过市场化交易来推动。而要让好马吃上好料，优先保障潜力大、效益好的项目，则需要加强政府引导，完善“要素跟着项目走”机制，创新“要素引着项目来”机制，通过差异化资源配置来实现。总之，既坚持市场决定性作用，又更好发挥政府作用，是创新要素保障手段、破解要素趋紧难题的根本之道。

要素的保障，挖潜与优化也是一种提升。现实中经常看到，一边是用地紧张，导致项目难落地，一边则是大量闲置，低效用地得不到盘活利用。优化资源配置，就要加大“出清”力度，全面完成落后产能整合退出任务，为新动能腾出更多空间。要加大“盘活”力度，强化“增存挂钩”，让“闲”土地活起来。要加大“提效”力度，强化“亩产效益”，让优势资源流向效益高地。加强要素保障创新，让一切创新要素充分涌流，我们必将为经济社会长远发展提供坚实支撑。

民生改善要有新招数

创新的目的，是让老百姓得实惠。在共同富裕大背景下，加强民生改善创新，就是要拿出更多新思路、新招数，努力推动各项民生工作打开新局面。

考量一个地区经济社会发展水平，民生改善是最真切的诠释。面对复杂形势、严峻挑战、转型难关，去年我们如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，人民群众有了更多实实在在的获得感。但民生改善没有终点。有学上了，还要上好学，口袋富了，还要富脑袋，乡村要建设，城市要更新……在高质量发展中探索共同富裕山东路径，我们将面对一系列新问题新期待。只有与时俱进创新工作体系、推进机制，调整政策供给、投入重点，才能踏准群众需求这个根本落脚点，真正把民生实事办实、好事办好。

改善民生，无论招数怎样创新，都要优先兜牢“底线”。看条件，看积累，做好当前民生工作，关键在于分清轻重缓急，把有限资源用在刀刃上。省委要求盯住“一老一小”、困难群体等重点人群，就是要优先抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。这是个良心活，要的是实打实、心碰心，不掺任何水分，不打任何折扣。瞄准这些事情，做到细之又细、实之又实，保证资金投入到位、政策支持到位、工作推进到位，是我们必须肩负的责任与使命。

适应群众对美好生活的新需求，又要以科学务实的态度追求“高线”。老百姓对民生的期待水涨船高，提升生活品质，必须统筹用好各种力量和资源。比如，充分挖掘用工需求，增设城乡公益性岗位，增收就有了新渠道；用好数字技术，做到线上快诊、异地快结，就医就有了新体验；推动长租房政策实现“租购同权”，居住就会有新改善；以“七网”建设为牵引，推动公共产品和服务均等化，城乡面貌就会有新变化。总之，只要我们心中常思百姓疾苦，脑中常谋富民之策，“底线”之上，奋力开拓创新，就一定能不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

切实守住守牢发展底线

安全是最硬的基石。基础打不牢、守不住，再宏伟的目标都是空中楼阁，再良好的态势都可能得而复失。加强风险防控创新，就是要以新观念、新思路，全力防范化解风险隐患，更好统筹发展和安全，切实守住守牢底线。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。去年我们统筹发展和安全，抓好常态化疫情防控，抓好能源增储保供，成功应对严重秋汛，各类生产安全事故持续下降，群众安全感持续提升。踏上新征程，时代之变和世纪疫情相互叠加，外部环境更趋复杂严峻和不确定，各种风险挑战明显增多。只有进一步增强忧患意识、风险意识，把风险估计得更充分一些，把挑战思考得更深入一些，下好先手棋、打好主动仗，才能为社会大局持续和谐稳定打下坚实基础。

安全问题，根源在思想观念。一些地方抓安全出纰漏，缺的往往不是安排部署，不是指挥调度，而是观念上的转变、思想上的重视和行动上的自觉。省委以政绩观、警觉度、主动性三个方面为衡量标准，着力强化底线思维，目的就是要把安全发展理念融入思维深处、沉到观念底层，从根子上转变，实现关口前移、防患未然。可以说，从变革防控观念入手，树牢正确政绩观，提升警觉度，增强主动性，是保障群众生命财产安全、推动高质量发展的第一道防线。

抓好风险防控，关键要突出重点、抓住关键。省委提出“六个一”发展思路，守好“一排底线”，始终做到安全发展就是重要一条。其中涉及粮食、能源、金融、产业链供应链、生态环境、安全生产、疫情防控等诸多方面。抓住了这些重点领域和关键环节，就找准了防控“主攻点”，牵住了安全“牛鼻子”。我们一定要以政治安全为根本，扛牢责任担当，强化教育培训、日常监督、应急处置，把安全网络编织得更密一些、更牢一些，确保实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

用创新方法讲好“山东故事”

推动高质量发展，离不开深厚文化积淀的滋养，离不开良好地方形象的支撑。加强文化宣传创新，讲好“山东故事”，是增强经济社会发展创新力的内在要求，是提升文化创造力、传播影响力、宣传引导力的必然选择。

山东是孔孟故里、礼仪之邦，历史文化底蕴深厚，红色资源特色鲜明。近年来，我们牢记习近平总书记嘱托，充分发挥文化资源富集优势，加快中华优秀传统文化“两创”示范区建设，打造尼山世界文明论坛对话品牌，推动“好客山东”“好品山东”“好人山东”叫响全国，一系列富有创新、富有成效的工作，为推动经济社会发展提供强大精神力量，营造良好舆论氛围。进一步坚定文化自信，深耕人文沃土，加强文化宣传创新，我们就一定能将文化资源转化为发展优势，全方位提升山东在全国乃至全球的吸引力影响力。

文化的传承是本，创新是魂。文化之中没有一劳永逸的事情，没有不需要调整、创新就能遍适各个角落的文化。不管是与旅游、康养等行业跨界融合，还是活化非遗传承、活泼文化创作，坚持守正创新，优秀传统文化才能焕发新光彩。省委着眼文化传承创新，提出打造“山东手造”品牌，推进“好客山东 云游齐鲁”工程，一系列安排部署，找准了传统文化与现代生活的连接点，顺应了人民群众的美好生活需要。以此为抓手，强化创意设计，细化消费场景，加速业态形成，就能让山东的文化资源活起来，让文化的力量激荡开来。

文化宣传的创新，也要处理好“干”与“说”的关系。我们山东干部既要会干、也要会说，既要当好指挥员、战斗员，也要当好宣传员、引导员，把各方面力量凝聚起来，形成助推高质量发展的强大正能量。要依法依规、实事求是、“有一说一”，既不夸大其辞、讲“过头话”，也不“干十分、讲七分”、甚至不讲。要切实掌握好“1234567”工作法，坚持正确舆论导向，提升舆论引导能力，营造积极向上舆论氛围，努力把宣传力量转化为推动高质量发展的新动能。

创新机制才能抓好落实

增强经济社会发展创新力，归根结底靠实干、靠落实。落实方法对不对头、机制有没有效，直接决定各项工作能否取得突破，决定创新蓝图能否变为现实。

推动当前工作，贵在落实，也难在落实。难在何处？难就难在缺少先例可循，没有现成经验可搬。抓科技研发，要敢闯“无人区”；建设“无证明之省”，要打破数字壁垒；再看人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新，等等，省委部署的很多工作都是开创性工作，只能通过创新落实的方式方法来推进。如果缺乏创新意识，还是沿用老思维、老眼光看问题，用老习惯、老办法抓落实，工作往往推进不力甚至停滞不前。只有主动突破常规，创新机制方法，使之适应客观实际和工作实践变化，才能掌握主动，落实责任，取得成效。

落实方法的创新，集中体现为体制机制的创新。同样的政策、条件，为什么有的地方落实效果好，有的地方却收效甚微，主要在于体制机制出了问题，压力没有传导下去，动力没有激发出来。省委从推进“四进”机制、督查机制、考核机制入手，以机制创新促落实成效，就是聚焦落实难点、痛点和堵点作出的靶向创新。“四进”机制完善了，干部一竿子插到底，才能把基层情况搞真实、摸透彻；督查机制到位了，真督实查、问责问效，才能推动各项工作一贯到底、落实落地；考核机制跟上了，严管厚爱，赏罚分明，才能真正把干劲激发出来，斗志鼓舞起来，潜力挖掘出来，塑造上下齐心抓落实的浓厚氛围。

好的工作机制与方法，都是在实干中摔打成形的。面对上下信息不对称、政策不接地气等问题，如何把机制理顺、把情况摸准？面对跨地区跨部门跨层级事项，如何牵头协调、统筹办理？把这一系列问号拉直，必须在实践中探路子、找方法，在实践中不断试错、不断调整，如此才能找到一条行之有效、切合实际的落实之道。永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，埋头苦干，善谋善为，善作善成，政策落实就会更加有力，创新之路就会越走越宽。

（大众日报客户端记者 任宇波 邵方超 李岳岳 张兆友 报道）

责任编辑： 禹亚宁     签审： 刘芝杰

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