经济导报记者 陈鲁斌

10月20日，青岛市政府新闻办举行发布会，发布《青岛市营商环境优化提升行动方案》(下称《行动方案》)，全国率先提出服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”，推出创新突破政策46条。

青岛市出台的《行动方案》，是青岛市首次推出直接聚焦优化营商环境工作的创新突破行动方案，旨在营造良好的营商环境评价政策氛围，把制度刚性和创新示范的标尺立起来，在打造更多营商环境“单项冠军”的基础上，加强改革系统集成、协同高效，既助力营商环境迎考备评工作，又着眼解决营商环境深层次问题。

《行动方案》共分为11部分，以“1+4+6”结构发布46条创新突破政策。“1”的部分为总体要求，介绍了《行动方案》的总体要求和工作目标；“4”的部分为服务企业、自然人、项目建设、创新创业“四个全生命周期”的26条创新突破政策；“6”的部分为提升市场化、法治化、国际化、数字化、专业化、品牌化“六种服务能力”的20条创新突破政策。

具体创新点为：

(一)从服务企业全生命周期到服务人的全生命周期。目前营商环境评价指标体系大多是基于服务企业全生命周期进行政策设计，而青岛市的政策设计，不单专注于企业获得感，还专注于人的获得感，服务于人的全生命周期，以及项目建设、创新创业全生命周期的链条式服务。

(二)从营商环境制度优化到营商环境执行人的优化。在着眼于机制和制度建设基础上，更关注营商环境工作具体执行人。如《行动方案》关注到营商环境优化的执行层面，从建立“首席审批服务官”制度入手，确保压力、动力层层传导到具体执行人，并着力提升具体执行人的专业化水平，切实改善企业和办事群众的感受。

(三)从服务均值到打破均值差异化创新。研究不同产业赛道规律，差异化审批提速，让“快”得更有意义，避免为提速而提速。青岛市工程建设改革压减审批时限至75天，目前全国领先，且仅占其项目转化周期的1/11，为项目再投资赢得了时间。打破均值，实施精准服务，使服务层次更丰满。避免政务服务“大锅饭”，对头部企业、独角兽企业、小微企业等不同类型企业建立定制化的服务模式。研究“四新”经济专策，避免老办法管新业态。

(四)从具体措施改进到营商环境品牌引领。培育新型政务服务理念，努力让人民群众在每一项政务服务中感受到高效便捷和公平正义，推动政务服务工作由“提速”向“增效”转变，由“便捷”向“公平”转变。培育企业家精神。办好青岛科技创新节，打造城市科技品牌。丰富每年11月1日“青岛企业家日”活动内涵，打造“市民中心回家日”“政务服务体验官”活动品牌。

(五)从网上审批提升到智能政服。引入工业互联网思维，推进政务服务流程再造。数字化集成场景应用，拓展“智能审批”“无感审批”“精准推送”等极简“数字审批”新模式。尝试运用数字治理来解决存量许可证照电子化问题。数字赋能服务层级提升，构建开放、公平、非歧视的数字营商环境。

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