今年中央一号文件提出要全面落实“四议两公开”制度，枣庄市创新推行“阳光议事七步法”，出台了《关于加强村级事务监督规范村级权力运行的实施意见（试行）》，进一步提升乡村治理水平。

支部提议出思路

结合“四议两公开”制度有关要求，细化梳理“阳光议事七步法”决策事项“九提四不”（任期目标、村庄发展规划等9项必提事项以及有损群众利益等4项不提事项），对涉及应采取“阳光议事七步法”决策实施的事项，在充分征求党员、村民代表意见的基础上，坚持实事求是的原则，由村党支部依法提议，在支委会上对提议事项的初步方案、可行性、征求意见情况进行详细说明，按照少数服从多数的原则，形成初步意见。台儿庄区马兰屯镇西张庄村党支部在支委会议上提出以“边角经济”带动村庄发展新思路。通过3年发展，共栽植枣树、核桃等果木4500余颗，青桐、刺槐等绿化苗木3万余棵，年增加集体收入4.5万元，不仅美化了环境，还摘下了贫穷落后的帽子，一跃成为远近闻名的省级美丽乡村。

两委商议添举措

根据支委会提议方案，村“两委”成员共同对村党支部提议事项进行进一步论证，将村党组织意图转入村民自治程序。商议前一周，由村党组织将中心议题告知“两委”成员，给“两委”成员充分的考虑时间；商议时，组织“两委”成员对提请事项充分讨论、反复酝酿，认真研究吸纳合理意见建议，按照民主集中制原则，对提议进行修改完善，形成商议意见，再次征求“两委”成员意见，力求达成共识，实现思想同频、目标同向、工作同步。峄城区底阁镇陶墩村就原石膏矿区塌陷地整治开展多轮“两委”会议，商定将850亩塌陷地改成鱼塘，通过招引项目、与周边村共同组建国家级合作社、发展观光旅游，形成渔光互补、农光互补新模式，每年带动集体增收20万元。

镇街审核把严关

镇街党（工）委按照提审事项“轻重缓急”，及时分类分批对村“两委”商议意见进行审核把关，为解决农村重大事项提供正确方向。涉及一般村级事务决策事项由镇街包村干部、党总支书记审核；涉及重大村级事务决策事项由党总支书记、包党总支科级干部、镇街党（工）委副书记审核；涉及特别重大关联镇街发展的村级事务决策事项，由镇街党（工）委会议研究审核，确保村级提审事项符合镇村规划、不出任何问题。滕州市南沙河镇北池村将计划投资86万元用于改造提升村天然气工程的方案报至镇党委，镇党委高度重视，党委书记亲自审核把关、开会研究、定期调度，帮助村级与华润燃气公司沟通协调，严把工程质量，全村406户村民直接受益。

党员审议聚人心

待镇街党（工）委审核后，将审核意见反馈到村，村党组织修改完善后，形成实施方案草案并提交村党员大会审议讨论，由过半数有表决权的党员参加且有过半数应到会党员同意方可通过。党员大会召开前3天，村党组织应将实施方案草案交给全体党员，由党员带着草案了解村民意愿，收集民声民意；党员大会召开后，按照党员联系户责任片区，深入做好实施方案的宣传解释工作，为村民议事会决议奠定基础。市中区税郭镇上义合村多年来未实现户户通自来水，今年村党组织召开党员大会对“一户一表”安装工程实施意见进行审议，应到党员64人，实到49人，通过举手表决全票通过，形成实施方案，现上义合村已开工建设。

村民决议汇民智

村党员大会审议通过后，把审议意见提交村民议事会（由村“两委”成员、村务监督委员会成员、理财小组、村民代表组成）讨论表决，由过半数村民议事会成员参加且有过半数应到会成员同意方可通过。决议前，做好审议意见说明，通过印发宣传手册、党员干部到村民议事会成员家中访谈等形式，落实议事会成员知情权；决议后，对大多数人同意、少数人反对的决议事项，再次走访、弄清原因，做好解释工作、争取更多支持。滕州市东郭镇上户主村在废弃养老院处置问题上采取“四议两公开”程序决策商定，通过村民议事会决议进一步完善了实施方案，经多次洽谈，确定与枣庄佳科电子合作，采取村集体入股模式开展来料加工项目，年增加集体收入10万元。

决议公开亮布局

把村民议事会决议通过事项采取张贴公告、喇叭广播、网上晾晒等形式进行公开（不少于7天），充分接受村民监督。公示期满没有疑议的，村党组织、村委会依照决议内容，按照各自职责组织实施。对于个别有疑议的，耐心细致做好解释宣传和思想疏导工作；对群众普遍反映较大，疑议较多的，对方案进行修改完善，再向群众公开；落实过程中遇到突发情况需变更方案的，及时向党员群众通报，变化较大的重启“阳光议事七步法”工作程序。山亭区桑村镇黄沟村采取“线上+线下”相结合的方式，对50亩在建甘薯产业园工程进展情况全方位公开，保障村民知情权和监督权，得到群众积极响应和广泛支持。项目建成后，预计每年增加村集体经济收入15万元。

结果公开晒新绩

村党组织要将决议实施情况特别是工作成效定期向党员群众公布。实施结果公开要在工作结束后一周进行，涉及资金收支的，一并要对账目收支情况进行公开，对村民提出的意见和问题及时予以解答。下步，枣庄市将推进“阳光议事七步法”程序决策事项从实施结果公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸，扩大公开的广度和深度，积极组织引导党员群众广泛参与村庄治理，不断提升党建引领乡村治理水平。市中区光明路街道官地村在安颐生态康养项目推进过程中，坚持项目建设进度“月公开”，先后解答村民问题疑虑15条、采纳意见建议8条，真正让权力在阳光下运行、干部在阳光下工作、群众在阳光下监督。

（大众报业·大众日报客户端记者 张环泽 通讯员 黄士虎 报道）

责任编辑： 苏子龙    

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