为深入贯彻落实区委“1163”战略，助力“工业突围”，持续打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，更好服务保障全区经济社会高质量发展，经枣庄市台儿庄区委政法委员会全体会议审议，就进一步优化全区法治化营商环境建设，提出如下措施：

一、切实提升审判质效。加强对民商事案件的审限延长、扣除和诉讼中止的监督管理，规范司法委托鉴定，实行鉴定程序前置，扩大诉前调解阶段的鉴定适用范围，减少因司法委托鉴定导致案件审理周期较长的情形。做好释法析理工作，推进司法公开，提高案件服判息诉率。（责任单位：区法院）

二、持续推进诉源治理工作。推动行业调解工作，在金融借款、劳动争议、道路交通等行业引入诉前调解，支持各行业调解组织建设，与相关行业主管部门建立常态化沟通机制，完善诉前调解与诉讼程序衔接机制，做好非诉调解工作，建立非诉讼纠纷解决机制，降低万人成讼率。（责任单位：区委政法委、区法院、区司法局）

三、加大民商事案件善意执行。善意选择保全财产类型，优先选择对涉案企业生产、经营影响较小的财产保全。对于涉企担保案件，债务人有可供执行财产的，应先执行债务人财产。严禁超范围、超标的查封、扣押、冻结企业财产，除依法需责令关闭的企业外，对基本户、流动资产等与生产经营密切相关的资产审慎采取控制措施。严格区分企业法人财产与股东个人财产，严禁违法查封案外人财产。依法支持“活封”、保全财产置换等保全方式，充分发挥执行异议、复议程序功能，畅通涉执企业权利救济渠道，严格适用失信名单和限制消费措施。组织涉金融案件、涉党政机关、国有企业拖欠民营企业、中小企业债务案件专项集中执行行动，保障当事人胜诉权益实现，强化涉企案件文明善意规范执行。（责任单位：区法院）

四、严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。对涉及“放管服”改革和优化营商环境等领域的行政开庭案件，应当书面通知行政机关负责人出庭应诉。行政机关负责人无正当理由未出庭应诉的，应当记录在案并在裁判文书中载明，同时书面建议其同级人民政府、上一级行政机关等有关机关依法进行处理。（责任单位：区法院）

五、推动破产案件公正高效审理。发挥破产审判职能，推动办理破产“府院联动”机制常态化运行，深化破产案件繁简分流改革，提升破产案件办理质效。提升破产审判信息化水平，压缩办理破产周期，提高破产回收率，加大预重整实践探索力度，充分释放破产重整的程序价值。（责任单位：区法院）

六、严厉惩处虚假诉讼和恶意诉讼行为。探索建立虚假诉讼和恶意诉讼的识别、制裁规则。完善对提供虚假证据、故意逾期举证等不诚信诉讼行为的规制机制，依法运用罚款、拘留、刑事追责等法律手段，严厉制裁诉讼失信行为。（责任单位：区法院、区检察院、区公安分局）

七、依法保护企业家人身财产安全。加大对侵犯企业经营者人身权、财产权、人格权刑事犯罪的惩治力度，妥善处理由经济纠纷引发的非法催收债务、绑架、非法拘禁等侵犯人身权类案件，依法打击职务侵占、挪用资金等侵犯财产类犯罪,保障投资经营者人身安全、出行安全、资产安全。（责任单位：区法院、区检察院、区公安分局）

八、依法保护涉案企业与企业家合法权益。严格区分罪与非罪、罪轻与罪重，避免将民事经济纠纷当成刑事犯罪处理，对不符合立案条件的，依法撤案;慎用羁押措施，避免民营企业、负责人及技术骨干等因被立案、羁押、侦查而影响企业正常运营;全面适用认罪认罚从宽制度，符合速裁程序和简易程序的案件，依法从快处理，可诉可不诉的坚持不诉，对不涉案的企业财产，不得查封、扣押、冻结，依法保障企业合法财产权益。（责任单位：区法院、区检察院、区公安分局）

九、充分发挥民行检察和公益诉讼作用。加强企业民事、行政案件裁判结果监督、审判程序监督、执行监督，更好维护企业合法权益。规范履行公益诉讼检察职责，通过制发检察建议，提起诉讼和支持诉讼等方式，妥善办理涉企公益诉讼案件，督促行政机关依法履行监督管理责任，营造良好的营商环境。结合司法办案制发综合治理检察建议，推动企业及有关行政管理部门有效堵塞漏洞。（责任单位：区检察院）

十、加强产权司法保护。平等对待各类市场主体，依法保护各种所有制经济产权。重点监督纠正虚假诉讼、恶意诉讼等造成的企业流失的民商事案件，民事行政检察对判决、裁定错误的，依法通过抗诉、检察建议等方式监督纠正，依法维护企业合法权益;判决、裁定正确的，积极引导当事人接受和履行法院生效裁判，助力企业经济纠纷的解决。（责任单位：区检察院）

十一、加强涉企案件法律监督。检察机关重点对涉企案件的办理程序和适用法律条文进行法律监督，重点监督涉企案件审判质效、执行情况，对因不依法履行执行职责及错误采取执行措施、错误处置执行标的物、错误追加被执行人的案件进行监督，及时依监督纠正审判机关在执行过程中出现的各类违法情形。（责任单位：区检察院、区司法局）

十二、依法维护市场秩序。深入开展打击非法集资、传销等涉众型经济犯罪专项行动，精准打击危害经济安全、扰乱市场秩序、侵害企业利益的侵犯知识产权、合同诈骗、职务侵占、挪用资金和制售假冒伪劣商品等犯罪，维护企业合法权益。加强对扰乱市场经济秩序案件的法律监督力度，重点监督纠正有案不立、立而不侦、久侦不决等行为，加强对罪与非罪认定错误、量刑畸轻畸重刑事犯罪案件的审判监督。（责任单位：区检察院、区公安分局）

十三、依法保护企业生产经营秩序。继续深化常态化扫黑除恶斗争，聚焦重点行业、重点领域、重点地区，全力打击黑恶违法犯罪活动。加大重大项目、重点工程关注力度，排查化解在征地、拆迁、建设过程中出现的矛盾纠纷，依法打击强揽工程、敲诈勒索、暴力垄断市场等干扰破坏工程建设，以及堵门、堵路、堵工地等影响正常生产经营秩序的违法犯罪活动。加大对工程内部及周边区域的巡逻巡查力度和密度，集中整治治安突出问题，维护治安秩序稳定。持续加强对工业园区、重大工程、重点企业及周边的道路交通管控力度，保持对交通违法行为的严管高压态势。（责任单位：区公安分局）

十四、持续推进“放管服”改革。推行市民中心公安专区“一门通办”、派出所综合服务大厅“一窗通办”、网上服务“一网通办”，全力打造一站式“警务便民超市”。落实移民出入境便利政策，做实流动人口管理，服务“双十镇”创建。开展“午间不断档·全年不打烊”服务，创新推出一批便捷化、精细化、个性化服务，让群众“办得成”“办得快”“办得好”。（责任单位：区公安分局）

十五、健全公共法律服务体系。在区公共法律服务中心设立企业综合法律服务窗口，开通热线电话，安排专人解答来电咨询、接受服务委托。完善法律服务帮办代理机制，充实法律服务团成员，定期开展企业“法律体检”，帮助查找企业经营中的法律风险，提出预防风险、解决纠纷的意见建议。综合运用调解、仲裁、代理诉讼等手段，依法维护企业的合法权益。（责任单位：区司法局）

十六、加强涉企规范性文件管理。拓宽企业参与行政规范性文件制定渠道，与企业生产经营活动密切相关的行政规范性文件，充分听取企业和行业协会、商会的意见。适时开展行政规范性文件清理，全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定。定期开展行政规范性文件评估，评估结果向社会公布并作为修改、废止的重要参考，对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政规范性文件及时修改和废止。（责任单位：区司法局）

十七、规范涉企行政执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，细化、量化各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布，推动阳光执法。创新行政执法方式，实行轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻处罚事项清单制度，运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法手段，做到宽严相济、法理相融。加大行政执法监督力度，加强对涉企行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷抽查检查。持续推进证明事项清理，实行证明事项清单制管理，实现清单之外无证明，推行证明事项告知承诺制，建立健全证明事项信息核查和行政协助工作机制，深化简政放权。（责任单位：区司法局）

十八、积极化解涉企矛盾纠纷。健全非诉讼纠纷解决机制，推广使用枣庄市非诉服务线上平台，鼓励市场主体在诉讼前依法高效快捷化解纠纷、解决诉求。健全诉调、公调、访调对接机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。推进行业性、专业性调解工作，推动在重点企业设立调解组织。加强行政调解工作，推动在公安、民政、自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康、市场监管等行政调解任务较重的部门，成立行政调解委员会。及时审理、办结涉企行政复议、行政调解等事项，坚持依法复议、有错必纠，积极稳妥处理涉企行政争议，切实维护企业合法权益。（责任单位：区司法局）

十九、完善社会稳定风险评估工作。继续推动全区重大决策社会稳定风险评估工作开展，积极同发改、经信、行政审批等部门对接，对符合风险评估要求的重大决策、重大工程、重大项目做到稳评前置、“应评尽评”、及时备案。建立稳评专家成员库，确保风险评估专业化，准确把握社会稳定风险评估隐患，确保企业项目安全推进。（责任单位：区委政法委）

二十、及时开展涉企案件评查。建立首席法律咨询专家制度，聘请专业法律从业者组成首席法律咨询专家库，由区委政法委牵头定期对政法各单位办理涉企案件的合法性、公正性、准确性、规范性进行审查评议，重点对案件办理的执法思想、事实认定、法律适用、法律程序、法律文书等方面进行评查，由区委政法委联合首席法律咨询专家组出具评查报告，对于存在侵犯企业与企业家合法权益的案件责令限时整改。（大众报业·大众日报客户端记者 张环泽 报道）

责任编辑： 苏子龙    

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