12月27日下午，枣庄市政府新闻办举行优化营商环境新闻发布会，市审批服务局党组书记、局长周慧作新闻发布。

周慧介绍说，枣庄市一直高度重视开办企业便利化改革，坚持从企业和群众需求出发，依托政务服务平台和“一窗通”系统整合资源，扎实推进企业准入退出领域各项改革任务，以精简材料、压缩时限、再造流程等方式提升企业群众办事体验，助推经营主体高质量发展。截至目前，已全面完成企业准入退出领域8项改革任务，提前完成7项“揭榜挂帅”创新项目，积极争取省级试点并上线运行经营主体住所（经营场所）标准化登记系统，全域推广住所标准化登记。2023年，全市经营主体突破53.7万户，其中新登记经营主体6.6万户，同比增长20.5%，新增企业2.6万户，同比增长27%，增幅居全省前列。

创新流程，企业开办更加便捷

开通企业登记“咨询e点通”服务，远程指导解难题。在传统电话咨询、窗口代办的基础上，联合峄城区试点，筹建政务服务客服中心，健全完善信息流转、业务回访、投诉处理等运行机制，搭建智能客服系统，以群众视角构建“AI+人工”智能客服平台，全面梳理经营主体准入退出领域220个相关事项3500个知识点，建立智能云客服知识库，增设“一键触达”功能，开设4个服务台席，复杂疑难问题一键自动转接人工客服，为企业群众提供“7*24小时”在线咨询服务，确保问题及时解答有效解决，上线以来，减少窗口电话咨询近4万人次。

推行涉税服务集成办理，税务开办更智能。持续优化新办市场主体涉税事项办理功能，针对增值税一般纳税人登记、票种核定等6项审批事项，系统自动判定、自动核准，针对“存款账户账号报告”等2项高关联度后续事项，实行并联办理。今年以来新办市场主体自动化办税33648户。优化跨省迁移税费服务流程，提供即时迁移服务，无需办理税务注销，同时对纳税人基础登记、税费种认定、发票票种核定、税费申报、身份资质等6类、17项基础信息实现异地共认。

数据赋能深化“政银合作”，金融服务零压力。在开办企业全流程1个环节，材料齐全即时办结的基础上，联合滕州市试点，与银行签订“政银合作”协议，全市13家银行具备开户功能的82个网点均配备了相关设备和服务人员，利用国家企业信用信息公示系统、枣庄市无证明核验系统、枣庄市企业档案查询系统查询企业登记信息、核实人员身份、查看登记档案，以来源可靠的电子数据代替纸质资料，实现了企业银行开户零证明、零材料、零跑腿，大大降低了企业时间成本和材料负担，提升了电子证照使用率，推进了无证明城市建设。

强化协作，企业变更更加高效

创新“三项机制”专窗服务，个转企流程简便高效。优化个体工商户转型升级为企业服务流程，创新“一窗综办、一事联办、携号转企”三项机制，设立72个服务专窗，制定服务细则，为“个转企”企业保留相关资质编号，切实帮助个体工商户解难题、增活力。今年以来，共办理“个转企”业务4799件，其中“携号转企”50户，平均减少申请材料 21 份，推进“个转企”审批服务“一次办”，促进经营主体结构更加优化。

探索“代位变更”审批模式，遗留问题化解合规便捷。联合高新技术产业开发区试点，充分征求各级各部门和企业意见，印发市场主体“代位变更”登记实施方案，解决部分企业因投资主体注销而无法办理相关变更业务的难题，制作简版“代位变更”服务指南，明确受理条件、办事流程、填写模板等核心内容，让企业能够“零基础”上手，确保制度建设推进一步，保障服务内容走深一步，推动惠企政策落实一步。

深化“一照多址”备案，多点经营“一码通行”激发活力。修订《枣庄市市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》，宣传“一照多址”备案程序及便利性，做好政策宣传解读，引导申请人按需申办。推行纸质营业执照二维码与电子营业执照二维码“二码合一”改革，通过电子营业执照小程序和“企业码”统一管理、统一展示、统一应用，推动跨层级、跨区域、跨部门应用，实现涉企证照“一照关联”“一码通行”。

试点改革，企业运营更加舒心

协同服务着力提升改革体验。由税务、审批服务、市场监管等部门联合开展新办市场主体集成服务，讲好“守法第一课”，开展培训77期，辅导新办市场主体1.8万户。市税务局与市工商联开展“春雨润苗”专项行动，推出三大类系列活动、12项服务措施、40条具体任务，市审批服务局组织8期“政务服务咨询日”活动，与市新闻传媒中心联合举办“政务服务面对面”直播，宣讲优化服务政策，促进经营主体高质量发展。

率先垂范开展党建引领涉企服务。联合市中区试点，设立全省首个驻商业综合体的“政务服务红色驿站”，打造“红色氛围+便民服务+涉企审批”创新型多功能红色驿站，将营业执照、涉税办理、印章刻制、食品经营许可证等事项在红色驿站集成受理，为商业综合体开辟“一件事”办理绿色通道，让企业群众在办事过程中感受党建文化氛围，引导市场主体加强自身党组织建设，凝聚发展力量。

优化企业全生命周期集成服务。持续深化“一件事一次办”改革，充分发挥改革叠加效应，将企业从注册开办到清算退出全过程涉及的关联性强、高频发生的事项进行系统集成，将多个关联的“单项事”整合为“一件事”集成化办理，推出80个“生产经营一件事”集成服务，在政务服务网开设“集成办”专区，推进线上线下融合，进一步规范集成服务流程，提升企业群众办事体验。

完善机制，企业退出更加简单

优化注销流程，提高办事效能。推行经营主体注销全程电子化网上办理，无需提交纸质申请，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示清算组信息和注销公告，由网上免费发布替代报纸有偿发布，推行营业执照与许可证件联合注销的“一件事”集成服务，申请材料齐全，符合法定形式的，当场办结。

推行简易注销，缩短办理时限。扩大简易注销覆盖面，企业法人及分支机构、个体工商户等各类市场主体均可适用，简化简易注销材料，自动提取企业公告的全体投资人承诺书及委托代理人电子身份证信息，完善“税务注销”预检功能，符合条件的申请人可免予到税务机关办理清税证明。企业简易注销公告时间缩短到20日，个体工商户无需简易注销公示，申请10日后无异议的，直接办理简易注销登记。简易注销的，无需交回营业执照，由登记机关公示作废。

推行代位注销，化解退出难题。印发《枣庄市市场主体代位注销工作规范》，探索以社区（村居）证明+司法调解书代替遗产继承公正的模式，为因投资人死亡、被注销（撤销）或丧失民事行为能力的市场主体打通注销通道，破解市场主体退出难题，为投资者解除后顾之忧。

市审批服务局党组副书记、副局长胡安军，市场监督管理局党组书记、局长贾建军，国家税务总局枣庄市税务局党委副书记、局长周晓君出席并回答记者提问。

附：记者问答实录

记者：今年的市场主体增长率较高，在优化登记方面，市审批服务局主要做了哪些工作？

胡安军：市场主体作为市场经济的重要参与者，通过生产经营和技术创新等活动，在促进经济增长、扩充就业岗位、提高产品品质、丰富生活消费等方面发挥着重要作用，对加快实施“强工兴产、转型突围”战略至关重要。市审批服务局与企业准入退出领域营商环境创新提升专班各成员单位加强沟通研讨，强化协同推进，有效增强了投资者信心，今年以来，我市新增市场主体6.6万户，同比增长20.5%，增幅居全省第4位，其中11月份新登记市场主体6573户，同比增长150.5%，增幅居全省第1位。在优化登记注册方面主要做了以下工作。

强化市区协同，持续优化登记注册服务。聚焦市场主体登记注册网上服务能力建设，丰富政务服务网“企业开办”服务专区功能，优化“爱山东APP”掌上办操作流程，推广微信批、智能审、自助打证等服务模式，全流程网办率提升至99%以上。全面施行商事登记名称自主申报、住所承诺制、经营范围规范化登记等改革措施，推广企业登记全流程1个环节、零成本、即时办结服务模式，同步开展营业执照申领、印章刻制、社保登记、医保登记、涉税办理、银行预约开户等服务，为新开办企业赠送一套四枚实体印章、电子印章等增值服务，为企业节省印章刻制费用约500万元。

争取省级试点，全域实施住所标准化登记。在省市场监管局和市政府支持下，获批开展省级试点，学习借鉴先进经验，印发了《枣庄市深化经营主体住所（经营场所）标准化登记改革实施方案》，开发建设了枣庄市标准化地址数据库，首批汇集不动产登记数据108万条，并与省企业开办“一窗通”平台对接正式上线运行。将申请人填报住所（经营场所）时的“自行填写”转变为“标准化地址选取”模式，申请人可以通过系统内“坐落查询录入”“录入不动产权证”“手动输入”等方式进行格式化填报，有效避免地址填报时可能出现的不准确、不规范情况，进一步提高了登记注册的便利性与规范性，提升用户体验，减轻了申请人负担。

加强业务培训，提升登记注册服务能力。引导各级登记注册窗口开展“为企服务好窗口”争创工作，鼓励各级登记注册负责人参与“百名科长大家评”活动，自觉接受监督，主动提升服务效能。结合国办试点要求，抽调人员分别到6个区（市）市民中心和17个镇（街）便民中心开展“我陪群众走流程”活动，编写调研报告，组织7个区（市）、65个镇（街）登记注册业务骨干进行集中培训，重点讲解个体工商户登记、个转企一件事、企业登记等高频业务，督促各级登记部门健全完善监督考核机制，落实“智能办”“就近办”等各项服务措施，配齐配强“帮办代办”服务力量，促进市场主体量质齐升，提高服务水平和登记注册满意度。

记者：市场监管部门在市场主体准入、退出方面有哪些举措？

贾建军：今年以来，全市市场监管部门围绕市场主体准入、退出方面存在的难点问题，立足职能，积极作为，不断提升政务服务的便利化水平，进一步优化营商环境。

强化协同配合。围绕市场主体登记受理、审查、监管等关键环节，加强协调配合，主动靠前作为。在事前审批环节和行政审批部门建立高效协调机制，加强工作协同和信息共享，对业务发展出现的新情况形成事前审批完整链条，将新登记的市场主体及时纳入事中事后监管体系。同时强化对69个基层监管所全覆盖培训指导，充分发挥市场监管部门市、区、基层所三级联动作用，保障市场主体登记下放事权“接得住、接得稳、接得好”。

提升监管效能。深化“综合监管一件事”改革，牵头38家部门，明确282项监管事项，采用“双随机、一公开”监管方式，实现进一次门、查多项事。同时对全市13万户企业划分信用等级，实行分类监管。推行柔性执法，探索触发式、标签式柔性监管新模式。截至目前，明确“首次不罚”“首次轻罚”事项85项，涵盖17个领域，已有235家企业适用“不罚清单”免于行政处罚，涉及金额200余万元。

畅通退出渠道。市场监管部门联合审批部门下发《枣庄市市场主体代位注销工作规范（试行）》，简化注销流程，减少市场主体办事成本。同时加大清吊力度，按照“唤醒一批、规范一批、吊销一批、注销一批”的要求，全市共清吊企业15458家，其中注销企业13665家、吊销1793家，清吊个体户40291家，其中注销个体工商户40289家、吊销2家。

下一步，市市场监管部门将继续秉持“保安全责无旁贷，促发展竭尽所能”的工作理念，持续提升市场监管效能，创优一流营商环境，为促进全市经济社会高质量发展贡献市场监管智慧和力量。

记者：税务部门在市场主体退出方面有哪些举措？

周晓君：今年以来，全市税务部门扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中办、国办关于《进一步深化税收征管改革的意见》，聚焦关键节点，着力降低市场主体准入退出各项制度性交易成本，办好为民实事，推动改革发展。

持续优化税务注销即办服务。对“未办理过涉税事宜的纳税人”，“办理过涉税事宜但未领用发票、无欠税（滞纳金）及罚款的纳税人”，“经人民法院裁定宣告破产的纳税人”等情形，税务机关提供即时办结服务，采取“承诺制”容缺办理，即时出具清税文书。今年1月至11月，全市共为1.59万户市场主体即时办理税务注销。

持续压缩一般注销办理时间。对不符合即办条件的纳税人，进一步优化一般注销流程，将增值税一般纳税人注销时间压缩为10个工作日，增值税小规模纳税人和其他纳税人注销时间压缩为5个工作日。今年1月至11月，适用一般注销流程的纳税人注销平均办理时间不到4个工作日。

持续推广税务注销网上办理。进一步优化完善电子税务局相关功能，推行“注销预检服务”“税务注销申报套餐服务”等服务事项，纳税人足不出户，就可以在网上查询未办结事项、办理税务注销事项、下载清税证明文书等，进一步节省了纳税人的办税成本。今年1月至11月，税务注销事项网办率达到92.24%。

下一步，全市税务部门将持续聚焦纳税人关注问题，更加注重提升服务质效，通过全方面多举措优化注销流程，进一步提升纳税人在注销环节的便利度，进一步畅通市场主体退出机制，为加快全国统一大市场建设，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境积极贡献税务力量。

（大众报业·大众日报客户端记者 张环泽 报道）

责任编辑： 苏子龙     签审： 张环泽

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