山东：“十四五”拟建设14个国家规划矿区，重点开采区19个

2021-04-03 09:56:27 发布来源：大众报业·大众日报客户端

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4月1日，山东省自然资源厅发布公告，向社会公开征求《山东省矿产资源总体规划（2021-2025年）（征求意见稿）》意见。

据《山东省矿产资源总体规划（2021-2025年）（征求意见稿）》：

山东金、石油、金刚石、石膏、稀土、晶质石墨等矿产资源储量丰富，位居全国前列

山东省是资源大省、矿业大省，矿产资源具有种类齐全、类型多样、成矿专属性强、区域特色明显等特点，有利于形成规模化、集约化开发和产业优势。截至 2019 年底，山东省已发现矿产 148 种，查明资源储量的有 90 种，查明非油气类矿区（床）2819 处（含共伴生矿产地数 587处），其中大型 439 处，中型 791 处，小型 1185 处。矿床规模以中小型为主，大型较少，支柱性矿产中共伴生矿、贫矿和难选矿居多。其中金、石油、金刚石、石膏、稀土、晶质石墨等矿产资源储量丰富，位居全国前列，形成了胶东金矿、鲁中铁矿、鲁西北油气地热、鲁西南煤炭等各具特色的矿业发展布局，为全省经济社会发展提供了重要的资源保障。

截至 2020 年底，全省查明矿产地达到详查及以上工作程度的占56.62%。煤矿勘查深度一般在 1000～1500 米；铁矿勘查深度一般在800～1500 米；金矿勘查深度一般在 1500～2500 米，在三山岛金矿带钻孔最深达 4006.17 米；非金属矿产勘查深度一般在 100～200 米。

截至 2020 年底，全省共有探矿权 360 个，勘查矿种以金、铁、煤、地热等为主，其中，金属矿产探矿权 285 个，能源矿产探矿权 30 个，非金属矿产及其它矿产探矿权 45 个，勘查总面积 2814.27 平方千米。

截至 2019 年底，全省开发利用矿产 55 种，以石油、天然气、地热、煤、金、铁、水泥用灰岩以及建筑用石材为主，矿产资源开发为全省石油、煤炭、冶金、化工、建材、电力等工业的发展提供了原料支撑，培育了一批具有较强经济实力和市场竞争力的矿业集团，形成了东营石油、济宁—菏泽煤炭、烟台黄金、济南—淄博钢铁等布局较为合理的矿业生产基地。

截至 2019 年底，全省共有矿山 1111 个，大型 330 个，中型 279 个，小型 502 个，年开采矿石总量 4.48 亿吨，其中煤炭11995.65 万吨、金矿石量 1526.10 万吨、铁矿石量 2494.32 万吨。年开采石油 2340 万吨、天然气 48800 万立方米。全省矿产资源开发利用工业总产值 2079.96 亿元，其中油气工业总产值 759.76 亿元，非油气矿产工业总产值 1320.20亿元。

2020年山东石油、煤、铁等对外依存度分别为 69.3%，73.0%，91.7%，供需形势十分严峻

山东省经济发展对矿产资源的刚性消耗和矿产资源储量增长的非对称性结构矛盾仍较突出，生产和消费快速增加引发的发展不平衡不充分问题也日益突出。矿产资源消费总量仍处于高位，据初步统计，2020年石油、煤、铁等对外依存度分别为69.3%，73.0%，91.7%，供需形势十分严峻，迫切需要加快推进矿产资源深部勘查开发，充分利用国内外矿产资源，建立稳定平衡的资源供应体系，提高矿产资源保障能力。

传统领域地质工作能力过剩，新兴和交叉领域工作能力明显不足；新能源、新材料等新兴产业迅猛发展，非常规能源、稀土、晶质石墨等战略性矿产的需求强烈；新型城镇化、城市地质和拓展地下空间缓解用地紧张等需求，为推动地质工作转型升级提供了发展方向，迫切要求突破传统地质工作框架，树立“大地质观、大资源观、大环境观”，实施创新驱动，拓展地质工作服务领域，深化地质工作供给侧结构性改革，扩大有效供给，服务支撑经济社会发展。

2025年，全省矿产开发总量在7亿吨左右

征求意见稿提出，“十四五”期间，金矿 2000 米以浅新增资源量 200 吨，富铁矿新增资源量 5000 万吨，晶质石墨、稀土、砂岩型铀矿、氦气等战略性新兴矿产勘查实现新突破，地热清洁能源勘查开采评价取得新进展，新发现和评价大中型矿产地 5 处以上。预期探矿权总数 400 个。

实现矿产资源总量管理、科学配置。2025 年，全省矿产开发总量在 7 亿吨左右，其中：煤炭 10000 万吨、金矿石量 3000 万吨、铁矿石量 3000 万吨、水泥用灰岩 10000 万吨，石油产量保持在 2500 万吨左右，建筑用砂石土 2 亿吨左右。

山东省矿产资源“十四五”总体布局

落实国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，围绕“一群两心三圈”区域发展战略。推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化协同发展，服务于新旧动能转换重大工程建设，强化矿产资源对经济社会发展的基础支撑作用，保障矿产资源有效供给。根据成矿地质条件、资源分布特点，统筹全省矿产资源调查、勘查开发与保护，优化勘查开发区域布局，促进资源产业基地、规划矿区、重点勘查开采区建设。

（一）勘查开发保护区域布局

坚持矿产资源开发与资源环境承载力相匹配，做好与国家和省区域发展战略及主体功能区的衔接，依据矿产资源分布特点及勘查开发利用现状，将矿产资源勘查开发区域布局划分为鲁东金矿勘查开发区、鲁中南铁矿及建材非金属矿产开发保护区、鲁西南煤炭资源矿产勘查开发区和黄河流域（山东段）油气地热开发保护区 4 个分区。

1.鲁东金矿勘查开发区

行政区主要包括青岛市、烟台市、威海市。服务于半岛城市群建设。

重点建设山东烟台玲珑金晶质石墨矿能源资源基地（NY086），以金矿为主攻矿种，以“山东莱州—招远国家级金矿整装勘查区”为工作重点，围绕“三山岛”“焦家”“招远—平度”“栖霞—蓬莱”“牟平—乳山”等金矿成矿带开展深部找矿，开展 2000 米以浅金矿资源勘查，部分重点矿段开展3000米以浅勘查，力争2025年新增金资源储量200吨。

依托胶西北金矿资源优势，进一步完善“分散采、集中选、定点炼”模式，提高选冶规模和水平，增强可持续发展能力，打造胶东世界级黄金产业基地。

非金属矿产重点建设山东青岛刘戈庄晶质石墨金矿、山东青岛刘家寨晶质石墨矿等国家规划矿区，开展石墨矿勘查评价，增加资源储备，提高开发利用水平，建设莱西、平度石墨开发利用深加工基地。适度加强区内饰面石材开发利用，同时兼顾滑石、菱镁矿、石材等优势建材非金属矿产资源。

2.鲁中南铁矿及建材非金属矿产开发保护区

行政区主要包括济南市，淄博市，泰安市，临沂市，日照市，枣庄市东部等地，本区位于山东中部，为重要生态功能区。

区内以铁矿资源勘查开发为主，兼顾金矿勘查。重点建设山东济南鲁中铁金矿、山东济宁—泰安张宝庄铁矿、山东临沂—枣庄李山根铁矿、山东淄博—临沂卧虎山铁矿、山东淄博金岭铁矿等国家规划矿区，加快齐河—禹城铁矿整装勘查区及金岭铁矿深部、莱芜铁矿深部富铁矿勘查工作，增加资源储备。加强金岭铁矿、莱芜铁矿、韩旺铁矿、苍峄铁矿、东平汶上铁矿的开发，为日照—临沂先进钢铁基地提供资源保障。

区内饰面石材、建筑用灰岩、花岗岩，水泥用灰岩等建材非金属矿产资源丰富，以露天矿为主，统筹生态保护红线、自然保护地等控制线，合理规划开发布局，开展资源综合利用示范建设，推进规模化、集约化开采，提高资源利用效率，延长产业链，打造砂石资源综合利用保障基地，服务省会经济圈、鲁南经济圈一体化发展。

3.鲁西南煤炭资源矿产勘查开发区

行政区主要包括枣庄市薛城区、滕州市，济宁市的兖州区、邹城市、曲阜市、嘉祥县、金乡县、微山县，菏泽市郓城县、巨野县、单县、曹县、定陶区等。

重点建设济宁、巨野国家规划矿区，加强巨野煤田深部及外围、曹县煤田的勘查工作，增加资源储备。依托煤炭资源优势，加强煤分质分级、清洁化利用，推进煤电一体化、煤化一体化等综合资源开发，推进煤炭智慧矿山试点建设。

4.黄河流域（山东段）油气地热开发保护区

行政区主要包括黄河沿岸的菏泽市牡丹区、东明县、鄄城县，聊城市，德州市，东营市，滨州市，济南市济阳区、商河县等。

以服务于黄河流域生态保护和高质量发展为目标，加强石油、天然气、地热资源综合勘查开发。大力发展石油、天然气的精细加工，提高矿产品附加值，延伸产业链，保障能源资源供应。协调解决地热开发与区域深层承压水保护等历史遗留问题，加快地热资源的开发利用，推进资源要素整合，壮大优势产业集群。注重保护生态环境，保护好黄河三角洲自然保护区。

（二）重要矿种勘查开发方向

落实国家能源资源安全战略，结合山东省实际，合理确定重点、限制、禁止勘查开采矿种。

重点勘查开采矿种：金矿、富铁矿、煤炭、地热、铜矿、石墨矿、萤石矿等矿产及稀土、铌、钽等三稀矿产。

限制勘查开采矿种：贫铁矿、水泥用灰岩、石膏等。

禁止勘查开采矿种：砂金、蓝宝石砂矿、金刚石砂矿等。

重点勘查矿种，加强财政资金投入，提供更多基础地质资源信息，优先矿业权投放，促进社会资本投入勘查开采，同时严格规范矿业权人准入条件，提升勘查开采质量和水平。

限制勘查开采矿种，除严格矿业权人准入条件外，应论证资源供需形势，对其开采总量进行调控，同时严格资源环境承载力论证，保护生态环境。

严格落实《全国矿产资源规划》提出的稀土总量调控指标要求，分解落实目标，确保目标实现。

（三）规划分区管理

1.能源资源基地建设

落实《全国矿产资源规划》，建设山东烟台玲珑金晶质石墨矿能源资源基地（NY086），基地内主要矿种为金、晶质石墨、萤石。涉及烟台市福山区、莱州市、招远市、蓬莱市、龙口市、栖霞市及青岛市的莱西市、平度市，面积 2249.51 平方千米。

加强矿产资源集聚开发，鼓励兼并重组和资源整合，合理划定矿区最低开采规模，提升矿山规模化集约化开采水平和安全生产管理水平，培育大型综合企业集团，形成保障国家矿产资源安全供应的战略核心区域。