关于《中共青岛西海岸新区工委(黄岛区委)关于制定青岛西海岸新区(黄岛区)国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

孙永红

受工委区委常委会委托，我就《中共青岛西海岸新区工委(黄岛区委)关于制定青岛西海岸新区(黄岛区)国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全委会作说明。

一、建议稿起草过程

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区全面建设开放、现代、活力、时尚的国际化新区的关键五年。制定好新区“十四五”规划，对于动员和激励全区人民深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，全面落实党的十九届五中全会精神，实现新区更高质量发展，具有十分重要的意义。

工委区委高度重视建议稿起草工作，成立文件起草组，组建专家咨询团队，在工委区委常委会领导下承担建议稿起草工作。起草组认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要指示精神，全面分析研判新区面临的形势，深入开展专题调研，广泛听取中国工程院院士、同济大学副校长吴志强，国家发改委宏观经济研究院研究员王亚平等专家学者建议，组织两轮民意调查，使文件起草过程成为发扬民主、开门问策、集思广益的过程。期间，我先后主持召开企业、金融、改革、外经外贸、卫生健康等领域和功能区、镇街专题座谈会，面对面听取各界意见建议。

党的十九届五中全会后，起草组深入学习领会全会精神，结合新区实际，对建议稿进行认真讨论、反复修改。省委十一届十二次全会、市委十二届九次全会闭幕后，起草组对建议稿的总体框架和主要内容进行多次研究调整。《建议》初稿形成后，12月20日，起草组将《建议》初稿发至各大功能区、指挥部，各镇街、区直部门和相关驻区单位，广泛征求意见建议。12月21日，又将修改完善后的《建议》征求意见稿呈送工委区委常委，区人大常委会、区政协主要领导同志，区政府副区长、管委副主任、党组成员，区委委员、候补委员征求意见。

从征求意见情况看，各方面对建议稿给予充分肯定，同时也提出了许多好的意见建议,主要集中在高水平建设青岛自贸片区、更加注重经略海洋、加快重大基础设施建设、推动功能区竞相发展、提升高效能治理水平、增进民生福祉等方面。起草组高度重视反馈意见，认真梳理、逐条分析, 能吸收的意见建议在建议稿中作了充分吸收，有些比较具体的意见建议，将在规划纲要和专项规划中予以考虑。

建议稿起草期间，我多次主持讨论修改。12月25日，工委(区委)一届第173次常委会(扩大)会议对《建议》进行了讨论审议，形成了提请这次全委会审议的建议稿。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神和省委、市委全会部署要求，深入分析了新发展阶段新区面临的新机遇新挑战。当前，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展;我国转向高质量发展阶段，经济长期向好，社会大局稳定，持续发展具有多方面优势和条件。西海岸新区肩负着经略海洋、自贸试验区建设、国家级新区体制机制创新等国家战略使命，“一带一路”国际合作新平台、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展等重大机遇叠加，各种积极因素厚积成势。新区站在国家新一轮更高水平对外开放最前沿，迎来了高质量发展的黄金期，必须增强机遇意识、担当意识，顺势而为、乘势而上、聚势而强，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以更高质量发展彰显国家级新区担当，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利贡献西海岸力量!

综合考虑形势机遇和新区发展基础，建议稿对“十四五”时期新区国民经济和社会发展作出了系统谋划和战略部署。起草过程中，注意把握了以下原则：一是始终贯穿一条主线，即推动习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，推动党中央和省委、市委决策部署在新区落地落实，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，从全局谋划一域，以一域服务全局。二是始终聚焦一个主题，即推动高质量发展，扩大高水平开放，创造高品质生活，实现高效能治理。三是始终瞄准一个目标，即实施“四大国家战略”，擦靓“四张名片”，全面建设高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范，全面建成开放、现代、活力、时尚的国际化新区。四是始终围绕一个中心，即以人民为中心，推动共同奋斗、共同富裕，促进人的全面发展，更好满足人民对美好生活的向往。五是始终体现一种精神，即“先行先试、善作善成”的西海岸新区精神，强化国家级新区意识，站在高处看远处，站在全国看新区，勇争一流、敢打头阵、争当先锋。

建议稿分为三大板块，共15部分、60条。第一板块为总论，包括第一、第二部分，主要阐述我区决胜全面建成小康社会取得决定性成就、新发展阶段面临新机遇新挑战、到二〇三五年的远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本原则和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第十四部分，分别阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务，明确了经略海洋、对外开放、深化改革、科技创新、产业发展、区域发展、农业农村、文化建设、生态文明、民生保障、安全发展等方面的思路和重点工作。第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语，主要明确扎实推进全面从严治党，广泛凝聚开拓奋进合力，深入推进全面依法治区，确保各项任务目标落到实处等方面的思路和重点工作。

三、需要说明的几个重点问题

第一，关于发展目标。十九届五中全会提出，到二〇三五年基本实现社会主义现代化。新区作为承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，理应先行先试，在全国率先实现高水平现代化。因此，建议稿在提出二〇三五年远景目标时，全面对标党中央绘就的宏伟蓝图，综合考虑省委要求新区更好发挥辐射带动作用、市委要求新区在经济社会发展各方面当尖兵的期望，确定了“全面建成开放、现代、活力、时尚的国际化新区，成为高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范”的远景目标。远景目标延续了新区总体发展思路和加快国际化新区建设的意见等文件，实现了接续奋斗和开拓创新相协调。

建议稿聚焦“十四五”发展，明确了承接国家战略、经济高质量发展等“七个重大”主要目标。这些目标是综合考量新区发展实际提出的，是积极稳妥的，也是具有挑战性的，是需要跳起来才能摘到的“桃子”。我们一定要对未来面临的挑战做好充分准备，因势利导用好有利条件和积极因素，准确识变、科学应变、主动求变，奋发有为办好自己的事，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程上作出西海岸贡献。

第二，关于产业规划和城市格局。此前，新区曾经提出推动“一核引领、三点布局”的产业规划与“三山九水”城市格局深度融合。建议稿结合最新形势、最新部署，进行了修改完善，提出促进“一核引领、三点布局、陆海统筹、智变融合”产业规划和“三山九水”城市格局相得益彰。“一核引领”是指以青岛自贸片区为核心，把商贸、金融、航运和国际合作紧密结合，打造开放发展的主引擎、新经济创新实践策源地;“三点布局”是指构建唐岛湾区域、海洋高新区区域、董家口新港城区域三大动力源，分别打造新经济总部中心、海洋高新技术产业新高地、港产城融合新标杆;“陆海统筹”是指放大海洋经济特色优势，推进海陆资源综合利用，构建陆海空间良性互动、陆海经济一体化发展新格局，打造陆海统筹发展试验区;“智变融合”是指以智变为百业赋能引领动能转换、有机更新，以融合汇聚资源要素推动量质齐升、“精明增长”，率先建设高质量发展的现代化经济体系。新产业规划统筹兼顾产业发展和城市发展的各类资源要素，促进产业与城市建设相互支撑、深度融合、共生共荣。

第三，关于主动融入新发展格局。构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势、高瞻远瞩作出的重大战略部署。西海岸是高度开放的港口城市，经济对外依存度较高，在动荡的世界格局下，短期的外部冲击可能更直接、更严峻，积极融入新发展格局，将会给新区参与国内国际合作竞争带来新的机遇。建议稿提出，在新发展格局中，要努力建设东西双向互济、南北紧密衔接和贯通国内国际市场的枢纽节点。从内外两个循环看，对外，新区毗邻日韩，地处“一带一路”的交汇点，是全省对外开放新高地的“主峰”;对内，新区是东部沿海港口城市，是黄河流域九省区的重要出海口，处于京津冀经济圈和长三角经济圈的中心地带，有条件、有能力、有责任在打通国内大循环和国内国际双循环中发挥重要枢纽节点价值。

主动融入新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快推动消费扩容提质、扩大精准有效投资、构建全链条现代流通体系，打通经济循环堵点，促进生产、分配、流通、消费各环节有效衔接。要以国内大循环开拓国际市场、吸引全球资源，用好青岛自贸片区、国家级进口贸易促进创新示范区等重大开放平台，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，率先探索服务全国构建新发展格局的有效路径。

第四，关于深度践行国家战略。十九届五中全会提出“十四五”经济社会发展必须遵循的五大原则，建议稿在此基础上，提出新区“十四五”经济社会发展必须遵循的八大原则，其中之一就是“坚持以落实国家战略为牵引”。国家赋予新区经略海洋、自贸试验区建设和国家级新区体制机制创新等国家战略使命，充分体现了党中央对新区的高度重视和殷切厚望。“十三五”期间，国家战略叠加的优势充分彰显，成为新区“双招双引”的金字招牌、高质量发展的重要增长极，得益于国家战略的“加持”，顺境时我们有更大的底气顺势而为，逆境时也有更大的底气逆势而上。下一个五年，我们仍然要坚决扛牢重大政治使命，持续释放国家战略叠加优势，引领新区更高质量发展。

建议稿总论之后的四个部分，重点部署深度践行国家战略，强调把海洋作为高质量发展的战略要地，努力打造全球海洋中心城市主要承载区;把自贸试验区建设作为对外开放的重要引擎，努力打造全国自贸试验区的标杆;发挥国家级新区先行先试优势，推动改革和发展深度融合、高效联动。我们必须提高站位、放大坐标，树立更高标准、拿出更大担当，用足用活用好国家战略叠加机遇，勇当落实国家战略标杆区，为新区跃进提升提供澎湃动力。

第五，关于坚持融合发展。建议稿提出，“十四五”时期经济社会发展必须坚持融合发展的原则。融合既是发展理念，也是发展规律，更是发展路径。单打独斗的时代已经过去，融合发展是大势所趋。只有融合发展才能破解要素限制，催化融合质变，放大一体效能。新区需要融合的领域很多，要统筹推进智变融合、城乡融合、港产城融合、人文融合、校地融合等。

第六，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提,发展是安全的保障。当前和今后一个时期是各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，公共卫生、社会治安、安全生产、自然灾害等领域隐患不容忽视，产业链供应链安全、金融风险等需要高度重视。我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识、风险意识、底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，有效防范化解重大风险和挑战。因此，建议稿强调树立大发展、大安全、大治理理念，强化“全周期管理”意识，全面推进高效能治理，从提升国家安全保障能力、守牢经济安全运行底线、统筹保障人民生命安全、高标建设社会治理共同体、高效维护社会安全稳定等五个方面作出重要部署，为高质量发展塑造更为安全的环境。

同志们，审议通过“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，是这次全委会的主要任务。希望大家认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，制定出一份高水平的规划建议。让我们同心协力、集思广益，共同把这次全委会开好!

责任编辑： 祁璟    

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