近年来，德州市德城区针对村庄规模小、土地资源散、集体经济弱等问题，以深化“跨村联建幸福家园”建设为抓手，培育12家农村区域党建联合体，覆盖全区60个行政村，完善12个联村党组织“跨村联建”机制，有效提升了党建引领村庄联动融合发展效能。

组织联建聚合力。以行政村为基本单元设置党组织，在不改变行政区划、不增加管理层级、尊重群众发展意愿的前提下，把区域内各类组织有机联结起来。建强联合党委。将区域相邻、产业相近、人文相亲的3—7个村有效串联，组建联合党委，由管区书记或强村书记任党委书记，联建村书记、“两新”组织书记等负责同志担任委员，建立“一周一例会、一季一联动”的联合工作机制，区域内重大决策和重大项目需听取联合党委意见建议。编制“跨村联建”资源清单、需求清单、项目清单，明确年度重点任务，实行项目化推进。强化赋能提质。推动全区政策、资源、力量等向联建村下沉，乡镇组织、农经等业务科室干部担任辅导员，新招录选调生、公务员到联合党委实践锻炼，增强联建村发展活力。为每个联建村都选派1个区直部门单位、1家企业、1名第一书记、1名科技特派员、1名辅警、1名法律顾问等各方力量，开展组团化、片区化服务，充分发挥下派干部的最大效能。推动以强带弱。着眼“联建村内无强基”的目标，建立联建村内“示范”村党组织与“强基”村党组织结对帮包、干部“双向挂职”等制度，以强带弱传授“治村经”。去年以来，全区4个软弱涣散村党组织均成功摘帽。

产业联营促共富。根据联建村内资源禀赋、业态分布、主导产业、群众需求，明确各村在产业发展中的功能定位，培育特色优势产业集群，促进集体增收、群众致富、村庄美化。整合土地资源。建立闲散地“清管用”长效机制，按照“依法依规、分类处理、共享共用”原则，12个联建党组织分别建立联建村闲置资产台账，对合同不规范、权属不确定、管理不到位、随意侵占等4种“三资”问题进行集中整顿，盘活闲置土地、坑塘等集体资产10340亩，每年实现集体增收1000余万元。村企联建合作。以“百企结百村”行动为契机，充分发挥辖区龙头企业资源优势和村庄土地、人力等优势，与华鲁恒升、华北纸业、照硕农业等13个企业进行结对，通过订单支持、项目共建，实现“以企带村、以村促企、村企互动”新格局。搭建共富平台。发挥党组织牵头的组织优势、村集体联合的资源优势、国企参与的市场优势，成立5家强村共富公司，将各村闲置资金或固定资产等折价入股，通过承揽劳务服务、物业管理、小额工程建设等项目，实现联建村共营共享、抱团发展。去年以来，全区60个联建村集体经济收入超过50万元以上的有29个，占比48.3%，其中新华街道“四化”区域党建联合体8个联建村的集体经济收入达到3100万元。

服务联享惠民生。结合村庄布局、发展规划、整合利用现有设施和场地，推动联建村内综合服务设施提档升级，优化公共服务、政务服务、社会化服务，满足群众多元需求。建强服务阵地。按照功能集成、人员集聚、开放共享原则，优化区域党群服务中心功能布局，在联建中心村高标准建设12个党群服务中心，将原本在区级、镇街办理的167项事关群众切身利益的公共服务事项下沉至党群服务中心，实行“一部热线对外、一个窗口受理、一次分类办理”，建设集学习教育、公共服务等功能于一体的“乡村CBD”。构建服务网络。由联合党委主导统一规划、连片建设，一体推进联建村基础设施和公共服务设施建设，整合上级乡村建设项目资金，优化设置快递物流、垃圾转运等服务站点，将快递进村与公益岗开发相结合，为29个村级物流点配备快递员，负责从镇快递供配中心取件到村，打造联结镇村的“一刻钟”便民服务圈，实现党建引领农村电商发展和民生事业的协调推进。优化服务机制。聚焦“一老一小”等重点民生需求，采取财政奖补、村级自筹、社会募集、“公益+低偿”等模式，推进跨村联建一处暖留中心，包括暖心食堂、“四点半”课堂、医疗健康服务点、公益集市等，点亮“服务365、天天我都在”党建品牌。

治理联动促心合。由联合党委牵头规范区域内村规民约、村民自治章程，抓好活动联办、事务联商、服务联做、资源联享、阵地联用，培育区域意识和文化认同。整合治理资源。建立“五议一备两公开”议事决策制度，针对区域内重大事务决策，组织联建村各方面带头人召开参事会开展议事协商，有效解决了32件村级疑难问题，推动实施了182件民生实事。推广“联合党委+专项攻坚小组+基层网格”治理模式，跨村设置组织管理、治安防控等不同类别专项攻坚小组，每个联建村划分为多个网格，每个网格配备1名专职网格员和N名兼职网格员，通过分线作战、群策群力，累计化解网格内问题百余件。监督联动协作。将党代表履职与网格化治理有机结合，建立党代表“督格”制度，把驻室的省、市、区三级党代表融到网格中，探索成立3—10人构成的“公开评议团”，在联建村每季度联合举办的“三务三资”阳光报告会上，统一规范“一述、两问、三定、四评”环节，通过公开评议的方式，面对面摆出问题，由“评议团”形成《评议决定书》，以联动公开评议促进阳光透明。培育文明乡风。组织联建村共同成立了12家文明讲师团、26支广场舞队、60个志愿服务队，采取文艺演出、乡村故事会、身边人讲身边事等方式，每月联合开展1次丰富多彩的邻里文化活动和互助志愿服务活动，建立相识、相聚、相乐的邻里关系，缔结邻里情谊，构建幸福家园。

策划：兰传斌

统筹：吴永功

记者：蔡继钗

通讯员：高志凯 李冲

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