2016年10月8日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《信访工作责任制实施办法》（以下简称《办法》）。国家信访局对相关内容进行了解读。

1.《办法》出台的背景是什么?

背景一：中央对加强问责提出新的更高要求。

党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，紧紧抓住责任落实这个“牛鼻子”，把问责作为从严治党利器，强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。

2016年7月8日，《中国共产党问责条例》正式施行，党内问责工作更加精细化、系统化和法治化。信访工作作为党和政府的一项重要工作，也需要树立失责必问、问责必严的鲜明导向，着力构建有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究的信访工作责任体系。

背景二：预防和解决信访问题需要进一步压实信访工作责任。

从实际情况看，很多信访问题之所以产生或久拖不决，根本原因是信访工作责任不落实或落实不到位。而一些地方和部门责任追究失之于宽、失之于软、失之于松。这就需要严明责任、严肃问责，以责任落实推动工作落实，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

背景三：实践中探索形成的经验做法需要固化提升。

近年来，各地各有关部门认真贯彻落实中央精神，紧密结合实际，探索形成了很多落实信访工作责任、失职追责的成功经验，为《办法》出台奠定了实践基础。同时，原有信访工作责任追究相关规定，需要根据新的形势任务进行调整完善。

中央对制定《办法》高度重视，列入2016年党内法规制定计划。在深入开展调查研究、全面总结实践经验的基础上，形成《办法》草案稿，广泛征求各地各部门意见后，经中央同意，以中办、国办名义正式下发。

2.《办法》的主要内容是什么?

《办法》共5章19条：

第一章为总则，共3条，分别明确了目的依据、适用范围和指导思想。

第二章为责任内容，共5条，将信访工作责任按照主体划分为领导责任、部门责任、属地责任、信访部门责任和工作人员责任，并对各责任主体责任的内容作出具体规定。

第三章为督查考核，共2条，分别对信访工作督查和考核评价作出规定。

第四章为责任追究，共6条，明确了信访工作责任追究的情形和方式。

第五章为附则，共3条，明确了授权规定、解释单位和施行日期。

3.《办法》有哪些亮点?

首次对信访工作各责任主体的责任内容进行明确规定解决了工作实践中理解不一、难以界定和把握不准的问题。

对信访工作督查的主体、内容、频率和程序作出具体规定。要求各级党政机关每年至少就信访工作开展和信访工作责任落实情况组织一次专项督查，并对督查情况进行通报。

完善了信访工作考核评价制度。规定各级党政机关应当定期对本地区、本部门、本系统信访工作情况进行考核，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考；同时规定，各级组织人事部门在干部考察工作中，应当听取信访部门意见，了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。

强化了信访工作问责力度。依据《中国共产党问责条例》有关规定，进一步明确了对受到诫勉方式追责的相关责任人，取消所在地区、部门和单位本年度评选综合性荣誉称号资格。

4.《办法》明确责任主体哪些责任?

领导责任中：对以下主体分别作出规定：各级党政机关的集体责任；领导班子成员和各级领导干部的个人责任。

部门责任中：既对党政机关工作部门作出规定，也明确了垂直管理部门相关责任。

属地责任中：分别从4个方面对信访问题发生地党委和政府的责任作出规定。

信访部门责任中：明确了协调、指导和监督职责，强化了履行改进工作、完善政策和给予处分建议的责任。同时，对各级党政机关工作人员处理信访事项责任作出规定。

5.《办法》规定哪些情形需要追究?

从实际情况看，当前信访工作失职失责行为，主要集中在：违反科学民主决策、群众纪律、信访工作程序；对集体访或者负面舆情处置不当、落实信访部门相关建议不力等方面。

《办法》提出了应当追责的6种情形。对在其他法律法规中已经明确处理办法和程序的其他问题，以及涉及行政问责、涉嫌违法犯罪的不再重复规定。

为体现“问责既要对事，也要对人”的要求，《办法》进一步明确了责任划分原则：对集体责任，分清领导班子主要负责人、直接主管负责人和班子其他成员的责任；对个人责任，分清直接责任人和相关领导责任，体现了“权责对等”精神。

责任编辑： 魏然    

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