□ 刘帅

近日，聊城希杰的速冻水饺生产线开机运转。这一新上项目，未使用新增建设用地指标，而是通过转让方式，获得一块低效用地，促进亩产税收提升了近20万元。当地盘活存量土地的做法，省去了招拍挂环节、节约了时间成本，还提高了用地效率、助推了经济转型升级，让人称赞。

土地是项目建设的核心要素资源。保障能否及时、能否到位，事关项目能效的释放，事关稳住经济的成效。然而，在保障土地供给中，往往面临这样的尴尬局面：要素稀缺和资源闲置并存。在耕地红线的硬性约束下，新增建设用地指标日益趋紧，项目建设用地资源凸显不足。但伴随城市更新、产业结构调整、企业更替，城镇之中又出现大量闲置低效用地。于是，加快存量土地出清、盘活、提效，向土地存量要发展增量，成为破解土地资源利用困局的必然选择。

近年来，山东聚力存量土地挖潜，积极创新实践，推出一系列有力举措，为项目建设、经济发展提供坚实的空间支撑。出台《关于推进城镇低效用地再开发的意见》，明确了4种开发模式和8项配套政策，以创新办法提高亩均投资强度和效益；在完成国家下达任务量基础上，主动自我加压，再上浮10%作为省级任务；强化数字赋能，实施空天地一体化监测监管……放眼山东，一块块闲置低效用地重新焕发生机，一个个支撑力强、带动力大的大项目、好项目落地见效，有力推动了山东经济延续良好发展态势。

向土地存量要发展增量，必须提升地方综合治理能力。与获取增量土地不同，盘活存量土地，所涉及的产权关系、利益关系更为复杂，需因时因地制宜，采取灵活多样的模式。这对地方综合治理能力提出了更高要求。

现实中，一些高端优质项目对闲置低效用地“望眼欲穿”。但部分存量土地的权利人，转让土地意愿不强。如何兼顾好多方诉求和利益，提高土地经济产出？我们看到，山东各地结合实际情况，探索实施弹性出让、长期租赁、立体开发、空间换地等多种方式，实现了土地节约集约化利用。为解决今麦郎二期项目用地缺口，济宁制定“零增地”方案，拆除部分闲置厂房；为开发一老酒厂旧址，德州招引一公司租赁该土地，将其打造成文旅新地标；东营一公司竞拍土地后，因资金短缺无力开发，政府回收部分土地重新出让。

各地之所以能够采取有针对性的举措，处理好盘活存量土地中的复杂难题，一个重要原因在于对各种方法策略的深刻把握和灵活运用，在于深入实际调查研究。只有不断提高综合运用市场手段、行政手段、法治手段能力，结合现实问题，有的放矢，才能提升土地综合承载容量和经济产出。

此外，我们应清醒认识到，闲置低效用地盘活后，仍有可能再次“沉睡”。所以说，强化存量土地全生命周期管理，完善土地高效利用的长效管理机制，十分必要。在这一方面，省内一些地方进行了有效的探索和实践。比如，聊城将存量土地数量与新增用地指标挂钩，制定奖惩机制，倒逼县（市、区）持续加大处置力度，取得显著效果。上半年，聊城批而未供土地处置任务完成率，居全省第一位。可见，一个好的机制，可以有效激发盘活存量土地的内生动力，可以有效约束存量土地再开发中的不规范行为，提升土地亩产效益。这也告诉我们，在处置存量土地实践中，要学会从问题入手，抽丝剥茧，找出根源，努力搭建有利于土地高效利用的机制。

2018年以来，山东处置两年以上的批而未供土地是87万亩、闲置土地19万亩，有力保障了重大工程项目落地实施。但盘活存量土地是长久战，比的是耐力和韧性。只有拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，持续攻坚、久久为功，提高每一寸土地的“含金量”，发挥出每一块土地的最大价值和效益，才能为山东经济高质量发展提供坚实的要素保障。

责任编辑： 李伟    

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