观澜亭丨关注甘肃6.2级地震：两种应急响应为何“各提一级”？
大众日报记者 周学泽
2023-12-19 13:29:04 发布来源：大众报业·大众日报客户端
□周学泽
据中国地震台网测定，2023年12月18日23时59分，甘肃临夏州积石山县（北纬35.70度，东经102.79度）发生6.2级地震，震源深度10公里。地震发生后，在8小时时间内，国家地震应急响应和救灾应急响应发生了一次重要变化。
新华社北京12月19日8时10分电，鉴于甘肃临夏州积石山县地震灾情严重，国务院抗震救灾指挥部、应急管理部将国家地震应急响应提升至二级，国家防灾减灾救灾委员会、应急管理部将国家救灾应急响应提升至三级。
此前，新华社北京12月19日电19日凌晨，国务院抗震救灾指挥部办公室、应急管理部启动地震三级应急响应，派出由中国地震局副局长带队的工作组赶赴现场指导抗震救灾工作。国家防灾减灾救灾委员会、应急管理部针对甘肃临夏州积石山县6.2级地震灾害，启动国家Ⅳ级救灾应急响应，派出工作组赴灾区实地查看灾情，指导和协助地方做好受灾群众生活救助等救灾工作。
据记者采访的山东省有关专家表示，响应等级划分都是按照规定根据灾情大小来启动的。国家地震应急响应由三级提升至二级，国家救灾应急响应从Ⅳ级提升至三级，意味着积石山县地震灾害和由此造成的危害程度有所提高。
根据2012年8月28日修订的《国家地震应急预案》，国家级响应机制，将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。
应对特别重大地震灾害，启动Ⅰ级响应。由灾区所在省级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作；国务院抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。
应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应。由灾区所在省级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作；国务院抗震救灾指挥部根据情况，组织协调有关部门和单位开展国家地震应急工作。
应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应。在灾区所在省级抗震救灾指挥部的支持下，由灾区所在市级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。中国地震局等国家有关部门和单位根据灾区需求，协助做好抗震救灾工作。
应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。在灾区所在省、市级抗震救灾指挥部的支持下，由灾区所在县级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。中国地震局等国家有关部门和单位根据灾区需求，协助做好抗震救灾工作。
地震发生在边疆地区、少数民族聚居地区和其他特殊地区，可根据需要适当提高响应级别。
地震灾害应急响应是根据地震灾害分级情况确定的。我国地震灾害分级分为特别重大、重大、较大、一般四级。其中第二级规定是：“重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）或者造成严重经济损失的地震灾害。当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为重大地震灾害。”
据今天上午十点甘肃省抗震救灾指挥部举行的新闻发布会透露，此次地震震中位于积石山县柳沟乡，截至12月19日8时47分，地震共造成105人死亡，186人受伤，房屋损毁4782间，灾情还在进一步核查中。此外，本次地震造成青海省11人死亡、140人受伤。
从本次地震死亡人数来看，属于地震灾害分级第二级中“造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）或者造成严重经济损失的地震灾害的”重大地震灾害，因此可以启动Ⅱ级响应。”国家将甘肃积石山县6.2级地震应急响应提升至二级，属于“应对重大地震灾害”，在我国地震灾害的四个应对级别中，仅次于应对“特别重大地震灾害”。
国家救灾应急响应是根据自然灾害的危害程度决定的。《国家自然灾害救助应急预案》规定，国家自然灾害救助应急响应分为I、II、III、IV四级，国家救灾应急响应从Ⅳ级提升至三级，是根据甘肃积石山县6.2级地震危害程度确定的。
国家救灾应急三级响应启动条件是：某一省（区、市）行政区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动III级响应：
（1）死亡50人以上、100人以下；
（2）紧急转移安置或需紧急生活救助50万人以上、100万人以下；
（3）倒塌和严重损坏房屋10万间或3万户以上、20万间或7万户以下；
（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占该省（区、市）农牧业人口20%以上、25%以下，或200万人以上、300万人以下。
（国家自然灾害救助应急响应等级划分标准。图源：国家应急管理部网站）
从本次地震死亡人数来看，已经超过了国家救灾应急三级响应启动条件中的“死亡50人以上、100人以下”，这是国家救灾应急响应从Ⅳ级提升至三级的重要依据。
国家救灾应急响应从Ⅳ级提升至三级，在国家自然灾害救助中，比IV级要高，但次于I级响应和II级响应。
国家地震应急响应由三级提升至二级，国家救灾应急响应从Ⅳ级提升至三级，地震应急响应级别和国家救灾应急响应级别并不对应，这是正常现象。地震危害程度既跟震级有关，也跟烈度有关，一般而言，震级越大，烈度就越大；但同一次地震，震中距小烈度就高，反之烈度就低。不过，6级以上的地震是强震，甘肃积石山县地震达到6.2级，从目前灾情数据来看，不能等闲视之。
责任编辑： 刘宪伟
