数据集成跑路 党员干部跑腿

兰陵县蹚出政务服务“沪鲁通办”改革路径

“没想到这么方便，这下不用来回跑了！”上个月，在上海工作的兰陵籍秦女士通过兰陵县行政审批服务局提供的“沪鲁通办”云端服务，顺利拿到了期待已久的公积金异地贷款证明。

原来，秦女士年前自上海回兰陵购房，之后需将公积金异地贷款证明交回上海市住房公积金管理中心。年后由于时间关系，没等审核完毕后就匆忙赶回了上海，加之工作较忙路途遥远，秦女士一直未将此事办妥。3月8日，秦女士在“沪鲁通办·云服务”直播间内将诉求告知“主播”后，兰陵县行政审批服务局通过“沪鲁通办”帮办代办机制，为秦女士全程“跑腿”办理了相关业务并通过EMS将证明免费邮寄到秦女士手中。

为全力深化“全域跨域通办”改革，着力破解企业群众异地办事“多地跑、折返跑”难题，今年以来兰陵县积极落实临沂市“实施三步走，对接长三角”路径，立足黄淮海、长三角地区兰陵籍流动人口众多的实际，在全省县区率先试点启动政务服务“沪鲁通办”改革，通过搭建“两个框架”、推行“四种模式”、抓好“六项任务”，业务办理比改革实施前提速60%以上，为“跨省通办”改革积累了可复制推广的经验做法。

搭建“两个框架”，探索“沪鲁通办”改革方式

试点探路，搭建“沪鲁通办”合作框架。研究制定《兰陵县省级“沪鲁通办”试点工作方案》，明确改革目标和路径方法。兰陵县行政审批服务部门赴上海与静安区行政服务中心签订《关于省级政务服务“沪鲁通办”合作协议》，对接商定市场准入、社保、医保、交通、税务、公积金、不动产等10大领域108项政务服务事项的通办事宜。同时，确定江宁路街道经济发展服务中心为企业注册等35项涉企服务事项通办试点，在社会受理服务中心设立47项个人服务事项通办试点，初步构建“沪鲁通办”合作框架。

协同联动，搭建“党建联盟”合作框架。充分发挥党组织战斗堡垒作用，协同组织部门与兰陵县驻沪流动党员党委签订《政务服务“沪鲁通办”党建联盟框架合作协议》，依托流动党员党委及10个党支部设立“兰陵—上海”政务服务“跨省通办”便民服务点，建立起“沪鲁通办”帮办代办工作协同机制。通过“异地设点集中收件、党员干部帮办代办、两地审批机关协同办理”等方式，搭建“沪鲁通办”红色桥梁，织密党员代办“服务网络”，开通异地审批“绿色通道”，为全县近30万在沪流动人口提供10大类、82个政务服务事项的帮办代办服务。

推行“四种模式”，健全“沪鲁通办”改革机制

推行“全程网办”。依托全国一体化政务服务平台、实体大厅自助服务终端、两地掌上APP以及各部门应用程序，业务属地主管部门为申请人远程提供服务，实现“单点登录、线上申请、全程网办、异地领证”，由“数据跑”代替“群众跑”。目前，企业登记注册、购买自住房提取住房公积金、转外就医备案等58项业务均可实现全程网办。

推行“就近办理”。探索推行“受审分离”，申请人就近选择两地服务大厅、县内乡镇便民服务中心以及上海各“跨省通办”便民服务点提出业务办理申请，申请材料通过快递或线上系统发送至业务属地主管部门，业务属地主管部门完成办理后线上线下送达办理结果，实现申请人“最多跑一次”。

推行“帮办代办”。制定《“沪鲁通办”帮办代办工作制度》《“沪鲁通办”帮办代办工作流程》《“沪鲁通办”群众诉求限时整改机制》等，建立驻沪流动党员党委和县乡村三级帮办代办服务队。申请人在兰陵县各级政务服务大厅、上海各“跨省通办”便民服务点提出“沪鲁通办”业务申请后，服务队人员第一时间为申请人提供业务咨询、材料整理、网上申报、免费邮寄等帮办代办服务。另外，针对老年人、残疾人等特殊群体或者其他当事人无法亲自到场确认信息情况，实行“授权办理”模式，让政务服务更有温度。

推行“并联审批”。为进一步减少申请人往返次数，针对部分“沪鲁通办”业务，探索推行“并联审批”服务新模式。以食品生产类企业信息变更业务为例，申请人通过线上线下途径填写“企业变更申报一张表”，专窗人员及时将营业执照、食品经营许可、社会保险等变更信息同步推送至相关业务窗口，各窗口实施“并联审批”，办理时间最快可由3个工作日压缩到0.5个工作日，极大简化了办事流程，方便了办事企业。

抓好“六项任务”，保障“沪鲁通办”改革实效

抓好事项清单梳理。参照省、市确定的“沪鲁通办”事项清单，以“先易后难、高频优先”为原则，分两批梳理发布了兰陵县“沪鲁通办”政务服务事项清单，制作82项业务的服务卡片，每项业务卡片印有办理流程、申请材料、办理渠道、办理联络人、帮办代办联络人、评价二维码等要素信息，并在县政府网站、山东省政务服务网兰陵分厅以及各级媒体网站予以公开，确保信息对称全公开。

抓好标准规范制定。围绕窗口建设、首问负责、一次告知、容缺受理、告知承诺、帮办服务、诉求解决等方面，明确两地受理审查不同点及相应的服务规程，组织16个县直有关部门梳理“沪鲁通办”事项业务办理指南及流程，编制《政务服务“沪鲁通办”工作手册》，建立标准化受理机制，为两地企业群众提供多维度、闭环式、全方位服务。

抓好线下专窗设置。在两地各级政务服务中心、“跨省通办”便民服务点，开设“沪鲁通办”服务专窗，配齐配强相应的设备和人员，完善专窗管理制度。同时，加强人员知识技能、平台操作、服务技巧等“沪鲁通办”业务标准化培训，全面提升服务水平。今年一季度，共通过线下服务专窗接受业务咨询1500余次，“全链条”办结帮办代办业务269件，累计压缩办理时间540余个工作日，有效提升了两地企业群众的获得感和满意度。

抓好评价体系建设。大力加强诉求解决力度，开通线下“找茬”专窗和线上投诉专栏，多渠道收集群众“吐槽、挑刺”，综合运用微信二维码、12345热线、“好差评”数据分析等方式进行结果评价，对差评反馈，建立了“1、5、15”（1个工作日与企业群众取得联系，确有问题的，5个工作日整改反馈，复杂问题15个工作日办结）限时整改机制，倒逼服务水平提升。

抓好事中事后监管。与合作试点单位签订《“沪鲁通办”事项要素信息保密协议》，合作各方对所获取的相关信息进行加密处理，未经同意，不得以任何形式向协议以外的第三方提供（业务申请人除外）相关信息，法律法规另有规定的除外。加强业务流程改革后的事中事后监管，通过“审管联动”方式进行信息推送，推行“互联网+监管”和信用监管，对36家新设立企业实现监管覆盖，对失信和欺诈行为“零容忍”，保障市场主体公平参与市场竞争。

抓好长效机制建立。成立分管县长任组长、各相关部门主要负责同志任成员的工作专班，强化组织领导，协调解决问题，动态完善《“沪鲁通办”事项信息保密机制》《“沪鲁通办”远程视频会商制度》《“沪鲁通办”联席会议制度》《电子证照互认共享机制》，建立健全异地审管联动制度，不断提升政务服务软实力，持续优化县域营商环境，推进政务服务“沪鲁通办”工作常态化开展。

（大众日报客户端记者 单青 李伟 通讯员 类夫建 报道）

责任编辑： 李伟     签审： 刘芝杰

打开大众日报客户端阅读全文