东营市东营区：绘就社区警务“作业图”，走好高效能治理一盘棋

缤纷五月，浅夏留香。在东营市东营区黄河路街道，社区民警于辉带领社区警务团队，对小区广场、打卡点、写字楼等开展常态宣防。了解到“有人扫码送鸡蛋”后，立即将走访信息反馈东营市公安局东营分局经侦大队，5分钟内所队完成核实研判，20分钟后于辉联合街道办以及经侦民警现场处置，半小时就有效避免了涉嫌诈骗和非法集资的风险。从发现风险到现场处置不超1小时，从纠纷上报到多层级化解全闭环，这样的高效处置在东营区已成常态。东营分局针对辖区油地结合、城乡融合的特点，以“多走一步”的工作思路积极推动政法跨部门协同共治，深入探索“警综协同+警网融合”基层治理体系，深化推广以社区警务为底座的基层治理“作业图”，牵引起万家灯火大小事。

协同共治：守土有责凸显主动警务

谋，明晰思路，谋定而动。

“选派机关民警下沉社区”“推动非警务类矛盾纠纷精准有效分流”“实体化运行社区警校”……任何机制的完善，绝非一蹴而就。针对基层治理的“难点”“痛点”，东营分局通过深入社区开展实地调研，聚焦派出所基层防范主业、建强社区警务力量、发展群防群治队伍等具体问题开展“头脑风暴”，不断探索新形势下高效能治理模式。

“公安机关不能单打独斗，在主动警务中形成合力才能开展好基层治理，进一步构建基层共建共治共享格局。”东营区副区长，公安分局党委书记、局长周强对协同共治理念进行阐释。“联合党委政府拓展平台、汇聚镇街资源力量”，东营分局积极推动政法跨部门协同共治，9名所长全部进入镇街党委班子，74名社区民警进入村“两委”班子，20个警务室与村居党群服务中心同址办公……在警格与网格深度融合的基础上，设立基础管控中心，集约社区警务、基础要素、质态监督、研判赋能等四项职能，统筹全区基础工作开展及推进。“基础要素管控中心以治安大队为主阵地，群防群治力量发展、社区警务室建设等重点工作都由中心扎口管理、牵头推进。”分局副局长孙振平介绍。2025年以来，东营区社会面110警情同比下降18.1%，案件类警情同比下降22.64%，电信网络诈骗发案同比下降48.25%。

精划微格：治理触角直达家门

“过去社区实行20个大网格管理，每个网格至少300户居民，覆盖范围广、响应速度慢，存在‘民警顾不上、网格员管不好’的治理短板。”谈及精划“微网格”的变化，东营区文汇街道中山社区党委书记刘萍萍如是说。自2025年起，东营分局按照“1小时”内服务力量集聚、每名“微网格员”联系不多于150户居民的原则，联合文汇街道把全域精细划分为598个微网格，依托1个警务站、8个社区警务室，246个基础网格搭建“微网格员—网格员—社区民警—派出所”四级联动体系。微网格员承担巡查、上报、初步劝解职责；网格员统筹片区事务、对接群众诉求；社区民警提供法治支撑、联动调度；派出所负责联动综治中心或者跨区域跨部门协调及重大事件处置，确保了治理事事有人管、件件有着落。精划微格以来，文汇街道可防性案件同比下降36%，有效警情同比下降14.2%，71%的小区实现电诈案件“零发生”。

深度融合：矛盾化解“全链闭环”

5月7日，东营区辛店街道某油地融合小区，一场邻里纠纷圆满化解。楼上王阿姨私装阳台栏杆遮挡楼下杜师傅采光，杜师傅则在楼道堆放杂物影响通行，双方不满升级、发生口角。义警老潘巡查发现后，第一时间向社区民警王美淇反映。王美淇研判后联合网格员、物业、城管组成调解小组上门处置。民警、城管厘清法律责任，网格员从情理疏导，物业给出合规方案，双方当场和解并承诺整改，3个工作日后网格员上门“回头看”，确认整改到位、矛盾未反弹。“我们的社区警务团队还有义警就在社区生活，人熟情况明，最容易发现隐形矛盾。”治安管理大队大队长姜冬介绍，通过警网融合形成完整闭环：社区警务团队和义警队员即时上报隐患矛盾；社区民警研判后启动对应处置方案，按“谁主管、谁负责”联合开展工作；各部门协同处置后，结果经群众和网格员确认；3个工作日内网格员“回头看”，综治中心核查成效，实现从“群众找上门”到“服务送上门”、从“事后处置”到“事前预防”的转变。2025年以来，群防群治力量累计协助公安机关处置警情2012宗，尤其在处置纠纷类警情方面，群防队伍发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，累计化解纠纷1292起。

精准赋能：社区警校激活“神经末梢”

社区警务团队多为老党员、楼道长、物业工作者等，熟民情、知地头，但存在“懂民情、缺专业，能发现、弱处置”的痛点，曾陷入“看得见、管不好，很及时、处不了”的被动。为补齐短板，东营分局以新区派出所中山警务室为试点，在全区24个警务区建立社区警校机制，组建由专业警种民警、人民调解员、律师、消防员、专业医疗人员构成的讲师团，围绕紧急救助、消防安全、邻里纠纷、反诈宣传等高频场景，定制实操性课程，为全区1600余名社区警务团队队员开展系统化培训，构建“学—练—用”一体化提升体系。“以前劝架只会说‘和气生财’，现在能凭法律知识化解小纠纷了。”牛庄镇东庞社区警务团队队长王秀军说，他和队员运用社区警校所学，仅用10分钟就化解一起因孩子磕碰引发的赔偿纠纷。东庞社区警务团队组建以来，已排查化解矛盾纠纷142起，化解率100%。

（东营市公安局东营分局）