伏季休渔来了！鱼够吃吗？渔民怎么办？

每年5月1日中午12时，随着一声令下，渤海、黄海、东海、南海四大海域同步进入伏季休渔期。十几万艘渔船井然有序地归港靠岸，海面重归宁静。值得关注的是，新修订的《中华人民共和国渔业法》于2026年5月1日起正式施行，与今年的伏季休渔同步启动。这是该法自1986年颁布以来首次系统性重大修订，条文扩充至90条，休渔监管和渔业治理从此有了更坚实的法治护航。不少人心中不免产生疑问：为什么要休渔？休渔四个月，市场上的鱼还够吃吗？不出海的渔民，日子又该怎么过？我们从政策、产业和民生三个维度，把事情一件件说清楚。

为什么必须伏季休渔？

伏季休渔，就是在每年夏季特定海域内停止特定捕捞作业，让海洋生物安心繁衍。这既是科学规律的要求，也是法律明确的制度。

从科学上看，夏季水温升高，带鱼、小黄鱼、银鲳等主要经济鱼类进入集中产卵期，幼鱼也在这段时间快速生长。如果此时大开拖网、围网，等于将亲鱼和幼体一网打尽，海洋资源就会出现代际断裂，鱼越捕越少、越捕越小。用渔民的话说：“夏三月，鱼育儿，不动网，子孙长。”

执法船艇编队驶离闽江，奔赴任务海域开展执法检查（无人机照片）。

图源：新华社

从法律上看，伏季休渔有着明确的法律依据。渔业法第四十四条规定，省级以上人民政府渔业渔政主管部门应根据渔业资源状况、水生生物繁殖生长规律以及重点水生生物物种、水产种质资源保护等方面的需要，科学论证、设立并公布禁渔区、禁渔期，明确禁渔的区域范围、起止时间和禁止作业类型。伏季休渔正是依据这一条款依法实施的国家制度。

更关键的是，新法让休渔制度“长出了牙齿”。过去有渔船偷偷出海，周边还有供油、供冰、运输、收购的“产业链”配合。渔业法第四十四条明确禁止为违规渔船提供供油、供水、供冰等服务，不得代冻、转载、运输、收购、加工、销售其非法捕捞的渔获物，堵住了非法渔获物的流通渠道。在处罚上，违反禁渔期规定从事捕捞的，情节严重的，最高可处二百万元罚款，吊销捕捞许可证、没收船舶。同时，《中华人民共和国刑法》对非法捕捞罪进行明确规定，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。可以说， “禁”有科学论证，“罚”有法律刚刃，伏季休渔不再是软约束，是实打实的硬约束。

鱼从哪儿来？

休渔期水产品供给受影响吗？

有人担心，休渔会让海鲜断档、鱼价上涨。实际上，只要看清我国水产业的基本盘，这条逻辑链就非常清晰：休渔期内，市场供应不会短缺，百姓餐桌上的鲜味依然很丰富、很优质。

第一，捕捞产量占比很小，休渔影响的只是局部。 我国早已告别“以捕为主”的时代。最新数据显示，2025年全国水产品总产量预计7657万吨，其中养殖产量6324万吨，占比高达82.6%；捕捞产量仅1333万吨，占比不足18%。在捕捞产量中，海洋捕捞又只占一部分，且伏季休渔期间允许对特定品种、特定作业方式开展专项特许捕捞，休渔实际对水产品市场供应影响不大。换句话说，我们日常吃的大部分鱼虾蟹贝，本身就产自养殖池塘、网箱和工厂化车间，与休渔没有直接关系。

在广西北海市海城区冠岭海洋牧场，一兜兜肥硕的金鲳鱼从深水网箱稳稳转入活水船舱。

图源：中新网广西

第二，休渔期正是养殖水产品集中上市的“接力期”。 伏季休渔的5月至9月，水温适宜、饵料充足，是贝类、对虾、海水鱼长膘上市的好时候。与此同时，淡水养殖的草鱼、鲫鱼、小龙虾、大闸蟹等轮番上市。山东的扇贝、福建的鲍鱼、广东的石斑、辽宁的海参、湖北的小龙虾……品种之丰，供应之稳，完全可以无缝填补海捕鱼短暂退场的空缺。我国水产养殖产量占到全球养殖总量的约58%，人均水产品占有量是世界平均水平的两倍以上。有如此庞大的养殖产能托底，何愁没有鱼吃？

第三，冷链库存与远洋捕捞提供“双保险”。 休渔前，加工流通企业会提前备足冰鲜和冷冻库存，远洋捕捞船队也不受休渔限制，持续回运鱿鱼、金枪鱼等远洋渔获。因此，从市场到餐桌，供应持续充足，价格总体平稳。

结论很明确：休渔，短期不会造成供给短缺；长期看，它让近海鱼群休养生息、资源回升。 据福建省海洋与渔业局监测，伏季休渔后，福建海域单拖船、灯光围网船的单位捕捞产量较休渔前提高了35%以上。老渔民感慨，开海第一网，过去捞上来的多是卖不上价的小杂鱼，如今带鱼、鲳鱼等优质鱼种明显增多。这正是“大食物观”在海洋上的生动实践——向江河湖海要食物，前提是让江河湖海能持续产出食物。

2025年南海伏季休渔期结束，广东省潮州市饶平县渔船纷纷扬帆出海。2天后，首批渔船便载着满仓渔获陆续归港，码头瞬间被鲜活的海产与丰收的笑语填满。

图源：潮州日报

水产业已今非昔比

休渔只是资源养护的一环，背后支撑它的，是整个渔业产业的根本性转型与升级。

产量结构根本扭转。 上世纪六七十年代，捕捞产量曾占据水产品总产量的七成以上，渔船越造越多、网眼越织越密，鱼却越来越少。如今，养殖产量已占到八成以上，我国渔业已经完成从“捕捞主导”向“养殖主导”的历史性跨越。

养殖方式深刻变革。《现代设施渔业建设专项实施方案（2023—2030年）》将“推进全国养殖池塘标准化改造和工厂化集约化设施渔场建设”列为重点任务。过去，我们养鱼主要是池塘撒料、粗放投喂。而如今，深远海大型智能网箱、工厂化循环水等现代化、集约化模式已然成为主角。这样的变革，不仅产量稳了，鱼的品质更高了，而且也减小了环境负担。

深远海装备养殖：我国内陆水域空间有限，近海也已饱和，深远海成了水产养殖的新方向。所谓深远海养殖，就是用重力式网箱、养殖平台、养殖工船等大型装备，在更深更远的海域搞规模化、智能化养殖。目前，高密度聚乙烯深水网箱、半潜式智能渔场等装备正加速走向外海。那里水流急、空间大，鱼游得快，肉质自然紧实鲜美。

重力式网箱是主要依靠自身重力固定在海面上的深远海养殖装备，按抗14到15级台风的标准建造。在广东湛江西莲镇和流沙外海，这种网箱成功扛住了17级超强台风“摩羯”的袭击，网箱损坏率不到8%。

图源：南海水产研究所

桁架类网箱是用金属型材搭建刚性箱体结构的深远海养殖装备。2024年下水的“台山1号”是这一类型的典型代表：采用单点系泊技术，网衣可独立悬挂、方便更换，整体具备上浮功能，便于日常检修和清理。

图源：南海水产研究所

工厂化循环水养殖：工厂化循环水养殖是一种全人工控制的工业化水产养殖模式。说白了就是在车间里养鱼，水可以循环利用，温度、氧气等参数全由电脑控制，天冷天热都不怕。这种模式集节水、节地、安全高效、全程可控于一体，养殖环境人为可控，生产过程机械化，管理程序化，产品质量安全有保障，被誉为水产养殖业的一次新技术突破。

在河北唐山海港经济开发区的一家工厂化循环水养殖场，工作人员正查看虾幼苗生长情况。

图源：唐山农业信息网

产业链条不断延伸。 传统卖鱼正变成“卖产品、卖体验、卖生态”。一条鱼进入加工厂，鱼肉做成鱼片、鱼丸，鱼皮提取胶原蛋白，鱼鳞加工成生物材料，内脏提炼酶制剂，身价倍增。休闲渔业蓬勃兴起，渔民开渔家乐、办开渔节，让游客住渔村、吃渔家饭、赶海拾贝，从“卖鱼”变为“卖海趣”。海洋牧场则在海底投放人工鱼礁、培植海藻场，为鱼虾筑巢安家，渔民转型成为牧场管家，负责巡护、监测和设施维护，既修复生态，又稳定增收。

唐山海洋牧场实业有限公司冷藏室，技术人员正在查看用于海洋修复的海草种子。

图源：河北日报

船休人不闲渔民有保障、有出路、有奔头

海面静了，但渔村不静，渔民不闲。如何让十几万捕捞渔民休渔期间收入不降、生活有底？当前已形成“补贴兜底、培训赋能、转产拓宽”的立体保障体系。

第一，政策补贴直接兜底。 近年来，国家持续发放渔业资源养护补贴，并分步细化落地。补贴分两大块：一是海洋伏季休渔补贴，渔民只要按规定按时回港、遵守休渔管理规定，即可申领，相当于给休渔期间的生计上了“保险”；二是负责任捕捞补贴，鼓励渔民主动使用选择性好、生态影响小的渔具，积极参与资源养护。2026年，这一制度继续稳定实施，并优化了与守法休渔、安全生产、渔具合规等指标的挂钩机制，让“守规矩的人不吃亏”。

第二，技能培训帮助转型。渔港旁的培训班常年开放，课程涵盖安全生产、水产养殖、休闲渔业管理、电商直播、水产品加工等。海南临高在新盈、调楼等乡镇开设美容师、家政服务、养老护理、作物种植等技能培训，使越来越多人从原来休渔只能闲着到学成手艺，渔家妇女们有了开小店的底气。福建连江开展职务船员培训，课程涵盖海上求生、急救、消防、防污染等实操内容。在山东东平，渔民脱下打鱼的“蓑衣”，穿上养殖的“水裤”，通过技术培训转型搞生态养殖。从捕鱼到养鱼，从出海到导钓，从留守到创业，技能学到手，路往哪儿走，自己说了算，这也正是休渔转型的深意所在。

休渔不休学，5月19日，2026年三亚渔业综合业务能力培训班正式开班。图源：三亚农业

第三，转产转业拓宽增收路。 在政策引导和市场带动下，越来越多渔民向水产养殖、深加工、休闲渔业和海洋牧场运维等方向转产。原有的航海技能、渔具经验，在新岗位上继续发光——管护海洋牧场、开游钓船、当养殖技术员，身份变了，收入渠道更宽，日子也更稳。

伏季休渔，表面上让大海静静“放了四个月假”，实则统筹了生态修复、产业升级和民生保障三笔大账。让碧海永续生机，让渔村年年有获，让百姓餐桌四季鲜醇——这就是“耕海牧渔”的真正意义。