从"黑飞"到"扫码飞"：无人机监管迎来“破局”

2026年，"黑飞"无人机正式有了法律硬约束。

新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》将未经批准飞行无人机的行为列为妨害公共安全违法行为，最高可处2万元罚款，情节严重者追究刑事责任。

在此之前，大量飞手长期处于"想飞不敢飞、报了没人批"的困境，绕开监管"黑飞"成了普遍现象。

那么，如何打通公众参与低空活动的“最后一公里”？

近日，中央空管办会同国家发展改革委、公安部、中国民航局等多部门，在上海市、四川省无人机管制空域内划设固定专用空域，采取“政府协同管理、行业指导监管、用户随报随飞”模式（即“扫码飞”），通过空域资源精细化管理，简化个人娱乐飞行报备流程，有效平衡“安全管控”与“群众需求”。

328.7万架无人机

越来越难管的"空中矛盾"

无人机有多普及？中国民航局日前公布《2025年民航行业发展统计公报》显示，截至2025年底，我国注册无人机共328.7万架，同比增长51.0%；全年无人机累计飞行小时4530.29万小时，同比增长69.9%。低空经济的应用场景不断扩容——航拍摄影、农业植保、物流配送、应急测绘，参与者不断增加。

但问题随之而来。

一头是飞手的需求：消费级无人机门槛极低，设备买了，但个人娱乐飞行长期面临“申报难、通过率低”的难题，催生出大量游离于管控之外“黑户”；跨区域作业时，各地空域规定不统一，审批流程繁琐，动辄需要提前一两天申请，报备难度大。

另一头是监管的压力：无人机闯入机场净空区干扰航班、非法抵近敏感区域拍摄、坠机伤人等事件屡有发生。传统的"人盯人"管控模式，面对海量"低小慢"目标，既看不见，也管不住。

从"一刀切"到"精细化"

"扫码飞"模式试点

回顾无人机监管政策，脉络清晰可辨。

2017年，民航局出台无人机实名制登记规定，要求250克以上机型必须登记。2023年，首部专门规范无人机管理的行政法规《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》发布。2024年正式施行，确立分类管理制度，将空域划分为管制与适飞两类。

但制度框架搭起来了，执行层面仍有落差——飞手抱怨审批难、监管方头疼"黑飞"多，"管不住"与"飞不了"并存。

2026年，两个标志性节点将监管推向新阶段：一是"黑飞"正式入法，处罚有了明确依据；二是两项国家强制性标准实施，要求所有无人机（含250克以下微型航拍机）必须完成实名登记与激活，未合规激活的飞行器将无法起飞，且飞行数据需每秒实时上传。

"堵"，有法可依，"疏"，通道正在搭建。

今年2月起，上海、四川试点"扫码飞"模式——在管制空域内划设固定专用空域，用户通过微信小程序扫描无人机机身二维码，即可完成空域查询、飞行报备、航线导航、一键投保等全流程操作，全程仅需约两分钟。目前，两地的试点经验正在由多部门合力推广。

“扫码飞”具有"四个一键"功能：一键查询所在位置空域性质、一键扫描机身码选取时段完成申报、一键导航至热门合规飞行区、一键线上选购第三者责任险即时生效，流程简便。

数据显示，截至今年5月，四川省级低空飞行公共服务小程序“扫码飞”平台注册用户突破4万人，累计申报飞行计划3000余条，飞行时长超5300小时、起降8400架次，全程安全零违规。这一模式已被纳入全国首批低空经济应用场景典型案例。

监管与飞行兼得

让低空经济加速融入生活

当然"扫码飞"不是万能解药。它有明确的适用范围：仅限250克至4千克的微型、轻型无人机，仅在试点划定的固定专用空域内，每日9时至18时飞行，限高120米，限个人娱乐和航拍，商用飞行仍走传统审批流程。

它没有改写空域规则本身，而是示范了一种思路：从"一刀切"的审批思维，转向"精细化治理"——政府定规则、行业做服务、用户随报随飞，把空域资源的管理从"区域"细化到"时段"和"航线"，从而让低空经济加速融入生活。

对飞手而言，这意味着从“偷偷飞”到“正常飞”的可能性正在增加；对监管方而言，则是从"事后处罚"到"事前服务"的模式转变。

当然，挑战依然存在：全国空域一张网的协同监管能力尚待提升，地方标准不统一的问题还未根本解决，大规模商用场景的报备效率仍需优化。

无人机监管这道题，还没有标准答案。但至少，"扫码飞"提供了一个值得参考的解题思路。

（大众新闻记者 徐佳）