把民宗工作嵌入基层治理“神经末梢”!东营市村（社区）妇联主席兼任协管员制度纪实

每隔一段时间，东营市东营区文汇街道中山社区民族宗教工作协管员薛晓霞便和网格员一起，来到辖区内的宗教活动场所开展日常走访，仔细查看场所的安全设施、活动记录，与场所负责人亲切交流，了解近期信教群众的思想动态和活动需求，并将掌握的情况详细记录在工作日记上。

薛晓霞的正式身份是社区妇联主席。在东营，像她这样以村（社区）妇联主席身份兼任民族宗教工作协管员的，共有1919人。她们扎根基层一线，用耐心、细心和责任心，把民族宗教工作的触角延伸到千家万户，实实在在打通了服务管理的“最后一公里”，构建起基层民族宗教工作融入社会治理的新格局。

织网扩面：从“力量单薄”到“体系覆盖”

时光回溯到2022年。彼时，东营市委统战部正围绕如何充分发挥宗教工作三级网络两级责任制作用，探索新的工作路径。

东营是一座因油而兴的移民城市，在胜利油田大开发和城市建设的数十年间，各族群众从天南海北汇聚于此，民族成分不断丰富，各族群众大流动、大融居的特点越来越鲜明。随着经济社会的快速发展，民族宗教工作面临着服务对象多元、治理场景复杂的新形势新挑战，对基层治理能力提出了更高要求。

而当时镇街一级的现实情况是，民族宗教工作力量相对薄弱，普遍存在服务管理触角延伸不够、精细化程度不高等问题。基层干部也有各自的难处：有的日常工作千头万绪，难以投入足够精力；有的对民族宗教政策法规不够熟悉，服务管理的专业性有待提升。

“基层是民族宗教工作的前沿阵地，基础不牢，地动山摇。”东营市委统战部相关负责人表示，必须找到一条“有人管、管得住、管得好”的基层路径，切实把民族宗教工作的各项要求落到实处。

转机出现在2022年7月。东营市委统战部、市妇联联合印发《关于建立全市民族宗教工作协管员队伍的意见（试行）》，在全省率先建立村（社区）妇联主席兼任民族宗教工作协管员制度。这一制度不是简单地“加挂一个头衔”，而是“统战+妇联”的系统性组织重构，是盘活现有基层资源、激发内生动力的一次创新实践。

最好的治理不是“自上而下”的指令，而是“自下而上”的参与。相比从外部向基层增派力量，将一个已经存在、组织完备、群众基础深厚的妇联组织嵌入民族宗教工作体系，成本更低、见效更快，也更能发挥基层组织的桥梁纽带作用。依托全市360个网格妇联、1035个网格妇女小组，这一制度有效覆盖了全市4318个网格，将民族宗教事务全面嵌入基层社会治理体系。

建章立制：从“挂名兼职”到“规范履职”

一支队伍要走得远，离不开坚实的制度保障。为确保协管员队伍真正发挥作用，东营市探索建立了“两报到”“三排查”“四必到”“四汇报一分析”的闭环工作机制，让各项工作有章可循、规范运行。

双向报到，架起沟通连心桥。“两报到”制度打破了以往“单向管理”的模式，建立起协管员与宗教教职人员、宗教团体负责人之间的定期双向对接机制。通过面对面交流、心贴心沟通，既及时掌握了宗教界的思想动态和实际需求，又推动了政策法规的宣传落实，形成了良性互动的工作局面。

常态巡查，筑牢安全防火墙。“三排查”制度明确了有宗教活动场所的村（社区）协管员日常巡查职责，要求重点检查场所消防安全、建筑安全、活动规范、政策落实等情况。通过常态化、全覆盖的排查，将风险隐患发现在早、处置在小，从源头上防范了各类安全事故的发生。

全程值守，守住活动安全线。“四必到”制度划定了协管员必须在岗履职的关键场景：重大活动必到、固定活动必到、关键节点必到、重要时段必到。每逢重大宗教活动日，协管员提前介入对接活动方案，街道统筹公安、消防、医疗等部门力量，形成工作合力，为宗教活动安全有序开展提供了全方位保障。

定期研判，打通工作闭环链。“四汇报一分析”制度构建了上下贯通的工作体系：协管员每周向镇（街道）汇报工作进展，镇（街道）每月召开分析研判会议，对发现的问题逐一研究、限期解决。这一制度确保了基层动态能够及时上传，上级部署能够有效落实，形成了工作闭环。

在完善工作机制的同时，东营市高度重视队伍能力建设，坚持“市级培训抓骨干、县区培训全覆盖”的原则，分级分类开展精准培训。累计举办各类培训班100余场，培训民宗干部和协管员6100余人次，编发业务指导资料1.2万余册，系统提升了协管员的政策理论水平和实际履职能力，让他们真正成为基层民族宗教工作的“政策通”和“明白人”。

如今，这套行之有效的制度体系，不仅让每一位协管员都清楚自己的职责边界、工作流程和考核标准，更让各级统战部门能够实时掌握基层情况、精准调度工作力量，形成了上下联动、左右协同、齐抓共管的强大工作合力，推动东营市基层民族宗教工作迈上新台阶。

融魂润心：从“事务管理”到“人心凝聚”

协管员工作远不止“管”，更多的是“连接”和“融和”。2024年度全国民族团结进步模范个人、锦华社区书记刘惠说，她们更习惯用“六员”来定义自己：政策宣传员、资源连接员、信息收集员、纠纷调解员、健康守护员、共建倡导员。这个定义比文件上的工作职责更生动，也更贴近她们的日常。

在锦华社区，居民来自五湖四海，涵盖多个民族成分。社区里有一条远近闻名的“锦绣中华路”，路边墙上绘制了最能代表各地特色、民族特色的文化符号，生动展现了中华大地的多元文化魅力。这些壁画的创作者，正是协管员凭着平日里的热心，一户一户邀请来的社区居民。社区还创办了《锦华之声》社区报，协管员动员居民积极投稿，报纸专门开辟“红石榴园地”专栏，收到各族居民踊跃投稿，成为大家交流思想、增进感情的重要平台。

在山东省民族团结进步模范集体文汇街道，协管员们组织各族居民开展“我们的节日”主题活动，举办“迎端午安康・话民族团结”“庆中秋团圆・叙邻里深情”等特色活动。一起包粽子、一起做月饼、一起看演出、一起聊家常——民族团结不是文件上的抽象概念，就是这些融入日常的温暖小事，是各族群众守望相助、亲如一家的真情实感。

在安泰社区，协管员发掘了一位特别的热心居民——丁媛媛，她是东营市中医院眼科的职工，协管员在了解到她的职业背景后，动员她加入社区“红石榴”服务团。这个提议得到丁媛媛的热烈响应，她联动其他医疗专家，五年来每月定期下沉社区，累计开展健康服务350余人次。各族群众在互帮互助中加深了了解、增进了感情，中华民族共同体意识也在潜移默化中根植于心。

“妇联主席就像一根穿针引线的‘绣花针’，一头连着民族宗教工作，一头连着基层社会治理，把两条线紧紧缝合成一股绳，实现了资源整合、双向借力、同频共振。”山东省民族团结进步模范、安泰社区书记张荣打了个比方。

截至目前，东营市成立各类“红石榴”志愿服务队140余支，吸纳志愿者2100余人，打造了“和融同心・油地同行”“同心向阳・石榴花开”“邻社家”“石榴姐姐”等一批特色鲜明的社区工作品牌。这些队伍在协管员的带动和参与下，将党的民族宗教政策和中华优秀传统文化润物无声地送到群众身边，让“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的理念深入人心。（大众新闻记者 李广寅 通讯员 李新运）