答记者问｜“梯度培育个体工商户特色产业集群”，山东激活个体经济“小块头、大能量”

6月9日下午，山东省人民政府新闻办公室举行省人民政府政策例行吹风会，邀请省市场监管局负责同志等解读《关于促进个体工商户高质量发展的若干政策措施》，并回答记者提问。

山东广播电视台记者：

《若干政策措施》提出“个体工商户特色产业集群”概念，明确推动个体工商户集群化发展的发展理念。请问这一创新理念的提出背景是什么？下一步将如何推动政策落地见效？

王向东：全省个体工商户体量庞大、分布广泛，但从调研情况来看，个体工商户普遍面临单打独斗、技术薄弱、升级困难等问题，难以开展设施改造和规模化经营，迫切需要依托产业集聚效应，整合资源、补齐短板、抱团发展，提升市场竞争力。

2025年，省市场监管局在潍坊临朐型材、临沂费县木业、德州武城暖通空调三大特色产业领域布局试点，探索个体工商户集群化、规范化、特色化发展路径。目前试点工作推进有序，取得一定成效。为此，在《若干政策措施》提出“梯度培育个体工商户特色产业集群”。

下一步，省市场监管局将深入贯彻落实《若干政策措施》部署要求，总结试点经验、补齐发展短板、健全培育机制，全面推开个体工商户特色产业集群培育工作，重点抓好三方面工作：

一是建章立制扩面，构建全域培育格局。系统总结试点集群的成熟经验和有效做法，加快研究出台《个体工商户特色产业集群认定和培育办法》，明确集群认定标准、培育规范、扶持举措和管理机制。坚持因地制宜、分类培育，立足各地产业禀赋，在全省梯度布局、统筹认定一批特色产业集群。

二是完善服务体系，提供全链条要素支撑。聚焦个体工商户发展需求，联动各相关部门、产业园区和服务机构，搭建一体化公共服务平台，常态化开展商标品牌、知识产权、标准计量、质量管理等专项培训，提升个体工商户经营能力和专业水平。深化政银企常态化对接合作，推广集群专属金融产品，依托政府性融资担保体系强化增信分险赋能，精准破解商户融资难、融资贵问题。

三是深化链群协同，拓宽产业发展空间。开展“头雁领飞”培育行动，探索产业链龙头企业带动个体工商户协同发展机制，推动龙头企业开放共享实验室、检测设备等优质资源，实现大中小企业、个体工商户资源互通、产能互补、协同发展。同时，积极搭建市场拓展平台，支持集群个体工商户抱团参展、线上拓销、跨域经营，实现增收增效。

新黄河记者：

个体工商户高质量发展离不开高质量的创业服务。请问人社部门在支持个体工商户创业发展提供了哪些服务？下步还有哪些创新措施？

杨卫华：个体工商户是稳就业、保民生的关键经营主体。近年来，全省各级人力资源和社会保障部门深入实施“创业齐鲁”行动，着力构建全链条创业服务体系，为个体工商户高质量发展添砖加瓦，主要概括为“四个一”。

一是认真落实“一揽子”扶持政策。持续落实好各项创业扶持政策，离校2年内高校毕业生、就业困难人员注册个体工商户符合条件的，可申领2000元的一次性创业补贴。城镇登记失业人员、返乡创业农民工等群体注册个体工商户符合条件的，可申请最多30万元的创业担保贷款，财政按实际贷款利率的50%给予贴息。今年以来，已为个体工商户发放创业担保贷款和一次性创业补贴9043笔、19.32亿元。

二是率先推行“一件事”集成改革。在全国率先实现个人创业“一件事”集成办理，将服务对象拓展到个体工商户和小微企业，联办事项由5项增至11项，实现办事材料压减50%、办理时限压缩92.6%、跑腿次数减少90.9%，努力提升服务便利度。

三是健全完善“一站式”创服平台。创新开展创业街区建设试点，以青年创业者集聚、新业态消费场景丰富的街区为载体，就地就近打造创业赋能中心，提供创业指导、资源对接等“一站式”服务。目前已试点建设40家山东省创业街区，为个体工商户就近创业提供便利和支持。

四是整合推出“一体化”创业资源。创新建立创业陪跑工作机制，围绕创业项目分类施策、精准陪跑。组建“人社专员+市场导师”陪跑队伍，打造“陪跑空间”，提供实训、对接等综合服务。目前全省已遴选1276个陪跑项目，集结1069名陪跑专员和导师，打造99处陪跑空间，助力创业者稳健成长。

下一步，省公共就业和人才服务中心将围绕“三个创新”，持续加大服务力度，提升服务成效。

第一，创新推广“多类型”创业引领模式。结合个体工商户不同行业、不同阶段的发展需求，积极推广“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”四种模式，引导个体工商户找准市场定位和发展方向。

第二，创新推出“多元化”创业贷款产品。聚焦个体工商户资金需求，持续优化创业担保贷款政策，创新“创贷+”金融产品，打造多层次融资服务体系。建设创贷之家、创贷驿站等服务网点，优化审批流程，切实降低融资成本。

第三，创新开展“多样化”创业服务活动。深化创业陪跑工作机制，组织开展“源来好创业”资源对接、创业导师基层行、山东省创业大赛等品牌活动，常态化开展政策宣讲、培训指导等服务，助力个体工商户持续成长。

海报新闻记者：

“数智化”是本次《若干政策措施》的一大亮点，请问山东提出“推动数智化转型”的背景是什么？下一步又将如何推动政策落地见效？

王向东：推动个体工商户数智化转型，既是顺应时代发展大势，也是破解发展痛点、回应商户期盼的务实之举，主要基于两方面背景：

首先，数智化转型是大势所趋、前行所向。当前，数字经济、人工智能、大数据已深度融入市场经营全过程，政务服务也全面向“高效办成一件事”迭代升级。运用数智化手段优化服务、赋能经营，既是落实国家数字政府建设、促进个体工商户发展条例的明确要求，也是先进省份已验证的成熟经验，能够从根本上打破信息壁垒、提升服务效率，是新时代扶持个体工商户的关键抓手。

其次，数智化转型是基层所盼、发展所需。从前期调研来看，全省个体工商户普遍面临线上经营能力不强、政策信息获取不及时、融资贷款不方便、办事流程不便捷等突出问题。超过四成的个体工商户希望政策精准推送，多数商户缺乏数字化运营技能，融资环节仍存在信息不对称、手续繁琐等堵点。可以说，数智化手段是解决这些痛点最直接、最有效、最普惠的方式。

基于以上背景，省市场监管局将重点从三个方面推动数智化转型政策落地见效：

一是建好“一个平台”，做强数智服务底座。全面升级山东省扶持个体工商户发展服务系统，以“爱山东”APP为统一入口，打通市场监管、税务、社保、金融等多部门数据，完善个体工商户精准画像，实现政策智能精准推送、业务一站式办理、AI智能问答，让个体工商户“一部手机、一次登录、全程办好”。

二是抓实“三项行动”，做实数智赋能实效。开展政策服务数智化、经营发展数智化、金融服务数智化三项专项行动：一是会同有关部门，强化数字技能培训，提升直播带货、线上营销、跨境电商能力；二是会同金融管理部门，建立适合个体工商户特点的“小额快贷”授信机制，实现线上申贷、快速审批、精准放贷；三是联动电商平台，推广智能选址、客流分析等工具，帮助商户科学经营，真正把数智红利转化为商户的经营效益。

三是健全“一套机制”，保障政策长效运行。建立部门协同推进机制、常态化监测评估机制、宣传推广机制，编制个体工商户发展指数，持续优化系统功能，确保数智化服务用得上、用得好、全覆盖，让数智化真正成为山东个体工商户提质增效、高质量发展的“新引擎”。

（大众新闻记者 徐星航 摄像 李亚平 崔晗 策划 王雅洁）