网红城市的治理“密码”

网红城市的治理“密码”

——看淄博张店如何让社会治理更精准更高效更可感
2023-12-03 大众日报 01版

  今年夏天,淄博市张店区综合行政执法局工作人员开展道路井盖维修。(□资料片)

  ■编者按 国家安全和社会稳定的基础在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。只有推进基层治理体系和治理能力现代化,及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,才能实现基层社会的和谐稳定,为确保国家安全和社会稳定夯实基础。
  作为淄博市主城区,张店区人口密度大、群众利益诉求复杂多元,加之今年淄博因烧烤火爆“出圈”,给基层社会治理带来极大挑战。张店区通过构建网格化、标准化、数字化、法治化“四化”社会治理体系,创建矛盾纠纷“源头化解、防止上行”新机制,推动矛盾纠纷“60%在村居解决、30%在镇办解决、10%在区级解决”,既经受住了海量人流考验,又积极探索新时代“枫桥经验”城市版,赢得游客和市民认可。张店区的探索实践,对各地创新社会治理具有启示意义。
  □ 本报记者 李子路 于新悦
       刘 磊
  初冬时节,寒潮来袭,淄博市张店区八大局便民市场里,往来游客依然不少,商家热情招呼,买卖依旧不错。
  八大局由两条主要街道组成,南北向街道长670米,东西向街道长580米。街道虽不长,但今年“五一”假期,进出八大局人数达到峰值,最多的一天达到26.5万。而整个张店区,户籍人口58万,“五一”假期张店区日均人流量达100万。
  与之形成鲜明反差的是,作为淄博主城区,张店人口密度高,各方利益诉求复杂多元,市民“12345”热线投诉量长期占据全市四分之一,过去群众满意度排名在淄博五区三县及两个功能区中连年垫底,基层社会治理面临严峻考验。
  但事实证明,持续构建网格化、标准化、数字化、法治化“四化”社会治理体系的张店,不仅经受住了非常考验,也逐渐探索出了把纠纷“吸附”在基层、让矛盾化解于群众家门口的新机制,让社会治理更精准、更高效、更可感。临近年底,一个好消息传来:今年淄博市群众满意度测评,张店提升4个位次。作为社会治理矛盾集中的中心城区,这样的成绩殊为难得。
  在社会治理上激发新效能,张店何以能?
诉求一站收 治理更智慧
  综合指挥平台“一张网”统揽大街小巷

  走进张店区市民诉求服务中心,科技感十足的“智慧驾驶舱”引人注目。
  覆盖一整面墙的屏幕,中间部分是张店全域网格地图,工作人员随手圈出一块区域,立即弹出区域内人口数、适龄儿童数等信息。“以往教体局进行学区划片,入户走访费时费力,有了这个功能事半功倍!”张店区委政法委副书记赵荣海说。
  话音未落,屏幕上弹出一条预警信息:37名市民集中反映,天悦小区东侧道路上学放学高峰期车辆拥堵,反映工单数39件。
  经过“智慧驾驶舱”态势实时感知,这条信息被认定为高频事件,平台赋予紧急程度最高的红色,立即派单至相关部门和镇办进行处理,有关部门30分钟内赶到现场,快速解决问题。
  基层社会治理,最忌力量分散、各自为战。张店区委书记郭庆说,张店将区综治中心升级打造成区市民诉求服务中心,整合69个涉民部门、13个重点行业专业调委会,形成集“矛盾诉求纠纷收集、分流处置、分析研判、指挥调度”等功能于一体的“一站式”工作平台。全区8个镇(街道)、149个社区(村)同步设立市民诉求服务中心(站)。在此基础上,“智慧驾驶舱”将警源、诉源、访源三大源头,12345热线、民情速递二维码等8个通道诉求一口汇聚、实时展示。
  改革顺利推进的关键在于数据赋能。过去,不少张店市民投诉,从楼下烧烤店飘来的油烟味呛鼻子,关着窗户都能闻到。据不完全统计,今年淄博烧烤最火爆时,全市烧烤店超过1600家,张店区超过300家。但自从有了“烧烤油烟一张图”,这种情况很少发生。
  “与其有了投诉再管,不如发挥数字化优势,从源头抓起。”张店区大数据中心副主任魏冠林说,沿着这个思路,区大数据中心、区综合行政执法局对接重点烧烤店铺油烟监测传感器数据,制作“烧烤油烟一张图”。油烟指数一旦在一段时间频繁超过阈值,平台会立即报警将案件推送至管辖镇办,执法人员第一时间到现场进行取证处理,问题迎刃而解。
  数字赋能难点在于去除“数据烟囱”,让数据资源标准统一、互联互通。“过去,政府各部门独立采集数据,数据不仅分散,而且标准不一,导致海量数据长期处于‘条块分割’和休眠状态。”张店区委政法委书记邢乐峥说,以地名地址为例,由于标准不统一,同一地址在不同部门的表述五花八门,公安延误出警、市场主体虚假注册的事时有发生。
  家住车站街道城南社区的王晓发现,自家单元楼下多了一块“智慧门牌”。她掏出手机扫一扫门牌上的二维码,楼栋行政区划、所属街道社区、门牌号信息一应俱全,还可以一键连线社区书记、网格员、社区民警。
  张店在全省率先探索编制“统一标准地址”。新冠疫情期间,张店花了一年时间,组织基层网格员为全区149个社区(村)、24428个楼栋全部编码,让每栋建筑有了统一标准的“身份证”,用地址串联起社会治理要素,实现了空间地理和社会治理深度融合。
  “标准地址就像一个吸铁石,放到每一个数据库里,能够精准吸附与楼栋相关的所有信息。”邢乐峥举了一个例子:借助标准地址,张店供电中心将2万余条不规范或错误地址数据进行匹配更新,节省了大量运行成本。
  标准地址只是张店区数据资产的一部分。张店构建区智慧城市运行“一网统管”综合指挥平台,打通各级各类平台24个,在全省率先建成了人口底库、标准地址、企业信息、公共信用4个基础库,以及3个主题库、7个专题库,归集各部门业务事项792个,接入视频数据3万余个,应急、交通等城市运行重点领域覆盖率达到95%。治理服务数字化让城市更聪明、更智慧。
  “市民诉求中心‘一站式’接收群众诉求,综合指挥平台‘一张网’统揽大街小巷,我们努力让每一个人的呼声诉求都能得到迅速回应,让精准治理覆盖城市每一个角落。”郭庆说。
事在“格”中分 资源“格”中沉
  矛盾纠纷90%在村居和镇办实现化解

  以数字化手段一网兜起大小事,只是化解矛盾纠纷的第一步。以绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平,才能绣出城市的品质品牌。发挥网格作用,推动资源下沉,是张店精细化社会治理的又一招。
  记者在湖田街道新华街社区了解到这样一起纠纷:一位老人在老伴去世后,在子女不知情的情况下再婚,导致子女对房屋产权归属存在质疑和不满,双方产生矛盾冲突。
  谈起两年前的这件事,新华街社区党总支书记褚静记忆犹新:“网格员发现了这个问题,但没有懂法的人参与化解纠纷,一户处理不好,可能带来连锁反应。”
  一筹莫展之时,褚静微信联系了张店区人民法院湖田法庭法官贾磊。通过视频连线,贾磊解答了部分疑惑。双方约定时间,在网格员、社区工作者、法官等多方力量参与下,妥善解决了纠纷。这种法官实时在线、矛盾不出社区的“E+智慧法庭”模式,在张店得到推广。
  社区是城市治理的“最后一公里”,是党委政府联系群众、服务群众的神经末梢。“随着基层治理任务越来越重,社区载重过多,需要添加更多动力。”邢乐峥说。
  配备1466名专职网格员,专职下派253名科级干部和工作人员,统筹公安、司法、城管力量充实网格,广泛征集志愿者……张店坚持事在“格”中分、资源“格”中沉,构建起“一网八员”多元纠纷工作体系:“一网”即全区1466个网格,“八员”包括专职网格员、楼长、单元长、社区民警、物业负责人、法律顾问、医务工作者和下派社区干部。
  这么多资源下沉到网格,会不会造成资源浪费、效率低下?和平街道推进“警网融合”的做法值得思考。
  非警务事项多一直是困扰基层民警的头疼事,如何让民警从繁重的非警务事项中抽身?和平街道建立警网联动指挥中心,下设110派警平台、网格派警平台。接警后,民警与网格员同时到现场,遇到非警务事项,民警可先行离开,由网格员作后续处理。出警完毕后,双方向各自平台反馈情况。“推进‘警网融合’后,民警出警时间下降41%,居民反映问题数下降63%,处结率提升28%。”和平派出所所长徐东升说,合理分工、优化配置,让资源利用价值最大化。
  在张店,基层不仅有资源可用,还有调动上级资源的“发号令”。张店区委副书记于寿磊说,张店把很多地方探索的“街乡吹哨、部门报到”有效做法,进一步提升为“村居发令、部门执行”新机制:遇到社区难以解决的问题,社区书记可以以“平安张店建设领导小组办公室”名义,调动责任部门现场解决纠纷。
  淄博“出圈”考验网格化治理效能。车站街道工盛社区因为紧邻火车站,陆续有居民拿空置房屋开办民宿,接待外地游客,最多时共有30余户业主经营民宿。没过多久,噪音扰民、占用公共资源、破坏小区环境等举报投诉,就不断摆到社区党委书记李冲的办公桌上。
  “那段时间,我和网格员、楼长每天都在各个民宿间穿梭,化解了一些矛盾,但这毕竟不是长久之计。”李冲一边摸底,一边琢磨,何不利用社区每周举行“民情恳谈日”的机会,把大伙召集起来,一起议一议,商量解决方案?
  “没想到,议事会一开就是三次。”全程参加会议的锦园小区2号楼楼长王化生说,会议一开始有些火药味,观点针锋相对,但大家的目的都是解决问题,道越论越清,理越辩越明。
  最后由李冲提议,大家协商通过了《民宿入住小公约》。虽然只有短短的6条,但执行效果很好,今年中秋国庆假期,社区民宿没发生一起投诉。
  “将矛盾纠纷化解在基层、和谐稳定创建在基层,借助外来资源和激发内生动力‘两手’都要硬。”于寿磊说,截至目前,张店已实现矛盾纠纷60%在村居解决、30%在镇办解决、10%在区级解决,实现了把矛盾纠纷发现在基层、吸附在基层、化解在基层的目标。
管理就是服务 服务就是管理
  非常时期的社会治理成为干部作风能力的“试金石”

  “一斤六两,一共48块,您拿好。”送走从河北慕名而来的“老饕”后,白冰长舒一口气,终于清闲下来。
  今年是白冰经营的白老三汆丸子食铺扎根八大局便民市场的第22个年头。时至今日,聊起上半年八大局的火热场面,白冰仍感觉不可思议。
  八大局街道不长,商家不少。随着淄博“出圈”,最多时达到478户。“五一”假期,进出八大局的人每天都在20万以上,车水马龙、摩肩接踵。
  淄博不是旅游城市,今年却经历比旅游城市更大的考验。非常时期的社会治理成为干部作风能力的“试金石”。“那段时间,没睡过一个囫囵觉,处理的都是最棘手的事务。”张店区综合行政执法局局长谭延聆说,为疏导八大局交通,他们组织力量,昼夜不停施工,40小时修好了一条750米长的道路。
  没有停车位,张店用10天左右时间,将涝淄河西岸空地改造成停车场,400个车位免费开放;车辆秩序乱,有关部门连夜从济南购买升降桩,边查图纸边施工,一夜时间,八大局南北路口各增加6个升降桩;行李没处放,就搭建移动板房,拉来快递柜,组织志愿者免费看管行李,还提供快递服务……
  老百姓对社会治理的意见和怨言,多数表现在管理和服务方面。“我们要让服务走在监管前,普法走在执法前。”张店区市场监管局局长刘华说,以消费维权为例,张店实行“先行赔付”机制——只要消费者投诉问题属实,政府先赔付再追究商户责任,让消费者不出市场就能得到暖心的维权服务。
  社会治理让市场主体、人民群众满意,既考验党员干部的执行力,又倒逼专业能力提升。今年淄博烧烤火了以后,住宿的游客呈几何倍数增长,但现实是:淄博全市仅6万张床位,主城区张店也只有2.4万张,供需严重不平衡。
  一房难求,商家自然有涨价的冲动。如何让价格保持在合理区间?张店市场监管部门深研有关政策,选定淄博烧烤火爆前的一段时间,准确统计辖区内所有宾馆及房型在该时间段内的真实价格。“得到上级部门批准后,我们采取了价格临时干预措施,允许假期价格在我们测算价格基础上上浮50%,并告知商家严格遵守有关规定。”刘华说,这一举措公开公平、合理合规,赢得市场主体认可。
  管理就是服务,服务就是管理。理念一变天地宽。今年以来,从让路让景的市民,到温情执法的交警和城管,从绝不短斤少两的商户,到随处可见的志愿者,从呼声诉求及时回应到城市管理智慧化,张店不仅给外地游客留下美好印象,更让广大市民感受到实实在在的变化。
  细“治”入微,绣花功里夯基础,张店正努力让“网红”变“长红”!