今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署

做好今年政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有，但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力，亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战，坚定发展信心，增强发展动力，维护和用好我国发展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过，中国的发展必将充满希望。

回眸2019年

为全面建成小康社会打下决定性基础

去年，我国发展面临诸多困难挑战。世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧，国内经济下行压力加大。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难，完成全年主要目标任务，为全面建成小康社会打下决定性基础

经济运行总体平稳

国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%

城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3%以下

居民消费价格上涨2.9%

国际收支基本平衡

经济结构和区域布局继续优化

社会消费品零售总额超过40万亿元，消费持续发挥主要拉动作用

先进制造业、现代服务业较快增长

粮食产量保持在1.3万亿斤以上

常住人口城镇化率首次超过60%，重大区域战略深入实施

发展新动能不断增强

科技创新取得一批重大成果

新兴产业持续壮大，传统产业加快升级

大众创业万众创新深入开展，企业数量日均净增1万户以上

改革开放迈出重要步伐

供给侧结构性改革继续深化，重要领域改革取得新突破

减税降费2.36万亿元，超过原定的近2万亿元规模，制造业和小微企业受益最多

政府机构改革任务完成

“放管服”改革纵深推进

设立科创板

共建“一带一路”取得新成效

出台外商投资法实施条例，增设上海自贸试验区新片区

外贸外资保持稳定

三大攻坚战取得关键进展

农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就

污染防治持续推进，主要污染物排放量继续下降，生态环境总体改善

金融运行总体平稳

民生进一步改善

居民人均可支配收入超过3万元

基本养老、医疗、低保等保障水平提高

城镇保障房建设和农村危房改造深入推进

义务教育学生生活补助人数增加近40%，高职院校扩招100万人

我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年，极大激发全国各族人民的爱国热情，汇聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量。

我们加强党风廉政建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，为基层松绑减负。

中国特色大国外交成果丰硕。成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动，习近平主席等党和国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚信峰会、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤、中日韩领导人会晤等重大活动。积极参与全球治理体系建设和改革，推动构建人类命运共同体。经济外交、人文交流卓有成效。中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。

战“疫”情

控制疫情成之惟艰

将疫情防控作为头等大事来抓

新冠肺炎疫情发生后，党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。在党中央领导下，中央应对疫情工作领导小组及时研究部署，中央指导组加强指导督导，国务院联防联控机制统筹协调，各地区各部门履职尽责，社会各方面全力支持，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员英勇奋战，人民解放军指战员勇挑重担，科技工作者协同攻关，社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位，快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，亿万普通劳动者默默奉献，武汉人民、湖北人民坚韧不拔，社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物。中华儿女风雨同舟、守望相助，筑起了抗击疫情的巍峨长城。

4万多名医护人员驰援湖北

在疫情防控中，我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，抓紧抓实抓细各项工作。及时采取应急举措，对新冠肺炎实行甲类传染病管理，各地启动重大突发公共卫生事件一级响应。坚决打赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果，通过果断实施严格管控措施，举全国之力予以支援，调派4万多名医护人员驰援，快速扩充收治床位，优先保障医用物资，不断优化诊疗方案，坚持中西医结合，全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率。延长全国春节假期，推迟开学、灵活复工、错峰出行，坚持群防群控，坚持“四早”，坚决控制传染源，有效遏制疫情蔓延。加强药物、疫苗和检测试剂研发。

90项政策措施促复工复产

对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说，能在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰。我们也付出巨大代价，一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击，但生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，不失时机推进复工复产，推出8个方面90项政策措施，实施援企稳岗，减免部分税费，免收所有收费公路通行费，降低用能成本，发放贴息贷款。按程序提前下达地方政府专项债券。不误农时抓春耕。不懈推进脱贫攻坚。发放抗疫一线和困难人员补助，将价格临时补贴标准提高1倍。

2020不提全年经济增速具体目标，引导各方集中精力抓好“六稳”“六保”

■政府工作报告·山东对照版十大关键词！攻坚声声急！ ■视频|全国两会山东省政协首次云访谈，大众日报记者问了啥

对疫情前考虑的预期目标作适当调整

今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务

居民消费价格涨幅3.5%左右

重大金融风险有效防控

城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右

现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽

单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务

积极的财政政策要更加积极有为

今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债

要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费

上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用

各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上

稳健的货币政策要更加灵活适度

综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年

创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行

保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定

脱贫是必须完成的硬任务

脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准，强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫，健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果。要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标。加强重大风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线

就业优先政策要全面强化

财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业

努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用

加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业加大减税降费力度

今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元

前期出台6月前到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，执行期限全部延长到今年年底

推动降低企业生产经营成本

降低工商业电价5%政策延长到今年年底

宽带和专线平均资费降低15%

减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持

强化对稳企业的金融支持

中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期

鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷

大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率

大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%

千方百计稳定和扩大就业

今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务

做好退役军人就业保障

实行农民工在就业地平等享受就业服务政策

帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业

我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计，今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消

资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业

依靠改革激发市场主体活力　增强发展新动能深化“放管服”改革　 推进要素市场化配置改革　 提升国资国企改革成效　 优化民营经济发展环境　 推动制造业升级和新兴产业发展　 提高科技创新支撑能力　 深入推进大众创业万众创新实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变推动消费回升

通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力

支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合

发展养老、托幼服务

改造提升步行街

支持电商、快递进农村，拓展农村消费

要多措并举扩消费，适应群众多元化需求

深入推进新型城镇化

发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业

坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展

完善便民设施，让城市更宜业宜居

扩大有效投资

今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元

重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级

加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求

新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务

加强交通、水利等重大工程建设

增加国家铁路建设资本金1000亿元

健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与

确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收坚决打赢脱贫攻坚战

加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业

开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展

加强易地扶贫搬迁后续扶持

深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫

拓展农民就业增收渠道

支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入

扶持适度规模经营主体，加强农户社会化服务

增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民生产生活条件

着力抓好农业生产

稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数，提高稻谷最低收购价，增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害

惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田8000万亩

恢复生猪生产

压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制

推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘促进外贸基本稳定

围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销

高质量共建“一带一路”

坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，开展互惠互利合作

积极利用外资

大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单。赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南自由贸易港建设，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点

推动贸易和投资自由化便利化

坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革。推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判。共同落实中美第一阶段经贸协议。中国致力于加强与各国经贸合作，实现互利共赢

围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展

面对困难，基本民生的底线要坚决兜牢，群众关切的事情要努力办好

加强公共卫生体系建设提高基本医疗服务水平推动教育公平发展和质量提升加大基本民生保障力度丰富群众精神文化生活加强和创新社会治理强化安全生产责任保持香港、澳门长期繁荣稳定　坚持对台工作大政方针

我们要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，落实特区政府的宪制责任。支持港澳发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。

我们要坚持对台工作大政方针，坚决反对和遏制“台独”分裂行径。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一，我们一定能开创民族复兴的美好未来。

责任编辑： 高翔    

打开大众日报客户端阅读全文