改革开放，关键一招！

山东要实现“三个走在前”，目标更高、要求更高、标准更高，任务更重、担子更重、挑战更大，更加需要以改革开放破题开路。向改革要动力，向开放要活力，不只为了应对挑战，更是为了把握机遇；不只为了短期目标，更是为了长远发展。

政府工作报告提出，坚定不移深化改革扩大开放，并围绕实施数字赋能增效行动、建设一流营商环境、深化重点领域改革、做强开放载体平台、稳住外贸外资基本盘等方面作了具体安排……

打好改革攻坚战 打造开放新高地

□　本报记者　代玲玲　李丽　于新悦

政府工作报告提出坚定不移深化改革扩大开放，并围绕实施数字赋能增效行动、建设一流营商环境、深化重点领域改革、做强开放载体平台、稳住外贸外资基本盘等方面作了具体安排。

代表委员们认为，实现“三个走在前”，必须始终用好改革开放“关键一招”，持续推进“九大改革攻坚”，努力打造对外开放新高地，更好激发经济社会发展的动力活力。

数字赋能增效助力营商环境提升

“全国第一方阵！”济南市行政审批服务局局长刘霞委员在报告上重重地做了记号。过去一年，我省实施创新突破行动，营商环境建设整体水平位列全国第一方阵。令刘霞高兴的是，济南惠企政策“一口办理”获得国务院通报表扬也被写入其中。

作为参与者、见证者，刘霞对此深有体会。去年，济南市成立全国首个省会城市市级企业服务中心，整合全市涉企服务资源，将涉企服务“一口办理”“免申即享”等极简审批手续全部集中在企业服务中心应用场景中。中心成立以来，协调推动首批20项市级惠企政策实现“免申即享”，为40余家企业协调解决跨部门跨层级复杂问题，并帮助企业兑现政策资金6.24亿元。

从优化营商环境到实施数字赋能增效，刘霞认为，最终要落实到如何更好的服务市场主体。下一步要为企业提供全链条、全天候、全流程、全生命周期一站式服务，让市场主体和群众的获得感、体验感更强。

龙口市委书记吕波代表对“坚持数字政府建设先行”“建设‘无证明之省’”的目标要求倍感振奋。他说，数据赋能城市改革与发展的理想的状态就是网上办、掌上办、马上办。

华为大数据区域中心就设在龙口，龙口市充分与头部企业在行政审批、民生事项、企业服务等方面进行深度合作，通过开发数据资源，扩大应用场景，不断提高行政效能，优化营商环境。

“数字政府建设有两个关键点，一个是数据集成，一个是行政许可，做到这两点基本可以实现预期目标。”吕波认为，现在部门之间数据信息壁垒仍然存在，另外省市之间、部门之间、条块之间数据如何打通，是进一步实现“无证明之省”的难点。

山东问夏童翔国际新文化传媒有限公司董事长徐言军委员曾到深圳市福田区进行调研。在福田，政府大数据中心可以通过婚姻生育信息，提前三年判断辖区适龄入学儿童情况，提前一年协调教育局预留学位，“这需要统筹协调政府、企业、个人、社会组织等多方力量，加快相关配套措施落地。”

徐言军建议，应加快培育发展数据要素市场，充分挖掘和释放数据要素应有的价值，创新数据协同治理模式，强化数据安全保护机制，从数据产生、数据汇聚、数据开发到数据确权、数据交易、数据监管等环节实现全省“一盘棋”。

攻坚重点领域增创改革发展新优势

国资国企特别是省属企业是我省经济发展的骨干力量。就在不久前，山东省属企业2021年经济运行成绩单“出炉”，省属企业主要指标创历史新高，总营收近2万亿元，企业收入、利润等指标列各省区第一。

面对全球疫情和经济复杂多变形势，省属企业成绩何来？山东能源集团董事长李伟代表认为，关键词就是“改革”。

2020年7月，山东能源与兖矿集团完成战略重组，并由此迎来重要转折。为突破“改而不深、整而不合”瓶颈制约，山东能源按照上市公司、非上市公司两条主线，有序推进战略性重组和区域化、专业化整合，蹚出一条高质量发展之路。去年，集团资产、营收双双突破7500亿大关，同比增长41%。而此前一年，这一数字仅为1.3%。

如何深化巩固改革成效？报告强调“全面完成国企改革三年行动任务，开展省属企业对标世界一流企业质效提升工程”，同时对省属国资国企发挥引领带动作用提出了具体要求。

“改革越是向纵深推进，越要敢啃‘硬骨头’，蹚‘深水区’。”省国资委主任张斌代表告诉记者，山东将加快提升发展质效，做强做优做大国有资本和国有企业，努力在服务和融入新发展格局、创新转型发展、混合所有制改革、提高资产证券化质量、三项制度改革、统筹发展和安全、提升国资监管效能、党建引领高质量发展八个方面实现新突破。

全面深化改革既要在战略上布好局，也要在关键处落好子。中小微企业是经济发展和社会稳定的重要力量，数量众多，抗风险能力弱却又充满生机，针对中小微企业面临的融资难题，政府工作报告强调“促进中小微企业融资增量、扩面、降价。”

在山东大学经济学院教授侯风云委员看来，应完善中小微企业征信体系，并建立多元化多层次的中小微企业融资渠道，“比如，从产业链的角度去考虑，应更多发挥链主企业作用，破解产业链中小微企业融资难题。”

做强高能级开放平台稳住外资外贸基本盘

青岛市侨联主席崔作委员一直关注上合示范区的建设与发展。上合示范区是国内唯一面向上合组织的经贸合作示范区，如何做实、做好、做美、做响？崔作认为，推进这一国家级开放平台能级提高，要加大贸易主体招引培育力度，引导全省特别是青岛的资源、项目向示范区集聚。

“在当前RCEP正式生效的新机遇下，还要注重举办高质量商品展览、高层论坛等，推动高端品牌会展活动再上台阶，为对外开放和经济发展搭建更多、更有效平台。”崔作建议。

以国内大循环为主体，意味着要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，生产、分配、流通、消费更多依托国内市场。省政府工作报告提出推进烟台、临沂、德州、菏泽4个省级新区破题起势，让德州市发展改革委主任王大山代表非常振奋。

事实上，如何发挥新区在承接国家重大区域战略、聚集要素资源、促进产城融合、培育经济增长极等方面的独特优势，王大山一直在思考。

“我们正强化新区体制机制改革创新，加快产业发展、综合交通、地下空间等一批专项规划编制，将率先启动5.66平方公里的核心区开发建设。”王大山说，德州天衢新区将从创新、人才、产业、服务等多方面入手，将人才引到新区，促进科研成果转化，吸引更多项目落地，努力将新区打造成山东对接京津冀的桥头堡。

“稳住外资外贸基本盘。”报告中的这句话被列席省人代会的省商务厅厅长张德平反复提及。

张德平表示，新的一年，山东要面对贸易风险多、海运价格上涨多、供应链堵点多，新订单偏少、制造业劳动力偏少、外资大项目偏少等“三多三少”形势，必须聚力促进外贸稳固提质。

“一是‘固稳’，稳主体、稳市场、稳供应链、稳政策；二是‘提质’，推动优进优出，做强新业态新模式，创新发展服务贸易。”张德平表示，山东将抢抓RCEP机遇，推广“RCEP鲁贸通”，链接国际贸易“单一窗口”，提升企业特别是中小外贸企业理解和应用协定规则能力，使RCEP成为稳外贸、稳外资的重要抓手。

■短评

向改革要动力 向开放要活力

□　代玲玲

改革开放是关键一招。推动高质量发展过程中遇到的难题，必须靠深化改革、扩大开放来破解。

近年来，我省聚焦聚力九大改革攻坚，全面推动制度创新、流程再造，努力扩大开放、打造对外开放新高地，重塑了发展氛围、激活了发展动能、改变了发展格局、振奋了上下人心，经济社会发展呈现一系列趋势性、关键性变化。

走过承前启后、继往开来的关键一程，行进中的山东，如今又站上一个新的历史关口。实现“三个走在前”，目标更高、要求更高、标准更高，任务更重、担子更重、挑战更大，更加需要以改革开放破题开路。今年的政府工作报告围绕“坚定不移深化改革扩大开放”作出周密部署，其所针对的，都是我省高质量发展的难点、群众反映的痛点、影响市场活力的堵点。以不达目的誓不休的精神，把各项改革举措落实到位，破除一个个障碍，攻克一道道难关，必将为全方位推动山东高质量发展注入新动力、激发新活力、拓展新空间。

从这个意义上讲，向改革要动力，向开放要活力，不只为了应对挑战，更是为了把握机遇；不只为了短期目标，更是为了长远发展。

建设“无证明之省”

数据是关键驱动力

□　本报记者　李丽

自然人业务只需出示电子身份证，法人业务只需出示电子营业执照，就能办事。在这样的“无证明之省”是否很有获得感？

政府工作报告提出，“坚持数字政府建设先行”“完善全省一体化大数据平台”“建设‘无证明之省’”“加大电子证照、电子印章推广应用，建设全省统一的‘居民码’‘企业码’”。对此，高青县委书记刘学圣代表深有感触。

刘学圣说：“‘无证明’不是不需要证明，而是通过电子证照证明和相关数据的共享，使得企业和群众在办理政务服务、公共服务以及其他个人事项时，实现证照证明‘免提交’。”

目前，高青县基本建成“无证明”城市，实现了1207项证明材料免提交，不仅涉及行政事业单位，还覆盖至水、电、气、暖、通信、银行、保险、教育、医疗等公共服务行业，其中数据共享免提交701项，告知承诺免提交153项，部门核验免提交129项，共41个部门单位、9个镇办。

刘学圣认为，系统集成是实现协同高效的前提，根本上还是实现政府职能转变。要结合建设“无证明城市”工作，创新构建以信用为基础的“承诺即入”极速审批新模式，实现市场主体准入即准营。

从“无证明城市”到“无证明之省”该如何升级？在刘学圣看来，这绝不是简单的从市级层面到省级层面，而是一次全省各市、各部门、各单位、各系统的流程再造，推动政务服务进入“告知承诺+信用审批”新时代。

“‘无证明之省’带给群众的这种新体验不仅是办事时的高效便捷，更多群众还期待还数于民。”济南市政协副秘书长刘燕委员建议用数字赋能百姓生活，统筹推进全省政务区块链平台建设。

目前，济南市正积极打造统一政务区块链平台“泉城链”，每一位市民、机构、企业都可以开设专门的区块链数据管理账户，在链上获取自己的相关数据。在政务数据服务小微企业贷款方面，市民或企业申请小额贷款时，可以直接将自己区块链账户中的数据信息由“泉城链”共享给银行，实现秒贷、快速、不见面贷。

刘燕建议，省级层面应统筹安排，借助统一的政务区块链平台，开展各行业主管部门信息化平台链改工作，推动“数据上链”“还数于民”，为全社会共享政务数据奠定数据基础。

“无证明之省”建设，数据是关键驱动力，支撑“无证明”的背后是数据共享，特别是电子证照证明的替代。2021年11月，我省开展居民身份证电子证照推广应用工作，明确居民身份证电子证照与实体居民身份证同步制发、变更和注销，具有同等法律效力。

青岛科技大学网络安全与信息化建设办公室副主任胡乃平委员发现，并不是所有应用端口都匹配了电子证照应用场景，很多时候还是以实体身份证认证为主。胡乃平建议，以公民身份证号码作为唯一标识，通过数据共享，建设统一的电子证照库，实现跨部门行业和跨区域互认共享。他认为，应进一步加大宣传力度，充分利用电视、网络、报纸等媒体大力宣传电子证照，进一步加快出台与电子证照相适应的法规，打破实体证照局限，尽快实现数据全面互通，从而实现“一证通”。

抢抓政策红利

融入RCEP“朋友圈”

□　本报记者　于新悦

随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的落地生效，今年两会上，不少代表委员对于山东谋求更高水平对外开放更加充满信心。

“零关税”是RCEP生效后的一个重要变化。“以前，我们的原材料出口到越南，在越南加工后再出口日本是不享受减免关税政策的，但现在则不同。”青岛即发集团董事长杨为东代表关注到一组数据：去年1－11月，中国对RCEP其他14个成员国进出口总值10.96万亿元，占我国外贸总值的31%。

“抢抓RCEP政策红利，对企业更好地参与全球经济贸易产生了重要的积极作用。”杨为东建议，政府应建立RCEP公共服务平台，加强对企业的培训宣传，让企业更好地、更科学地运用好相关减税政策，帮助企业优化产业布局和资源配置。同时，发挥山东紧靠日韩的优势，对接日韩高新技术企业，把更多行业领军者吸引到山东。

融入RCEP“朋友圈”，成了这段时间德州学院京津冀协同发展研究院院长钟玲代表经常谈起的话题。“近年来，德州把东盟作为对外开放的重点区域、深化国际合作的首选之地。”钟玲说，德州在东盟十国举办商务对接活动30余场，签约项目近100个，总金额近40亿元。

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”在钟玲看来，良好的营商环境是吸引资金和人才的“金字招牌”。“必须持续优化更加开放的法治化国际化营商环境，全面对接RCEP中经贸投资、电子商务、知识产权、政府采购等规则，加大放管服力度，实行高水平投资自由化便利化政策。”她说，全力营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境，使投资政策暖心贴心、发展安心舒心，为企业提供投资兴业沃土。

拥有山东自贸试验区、上合示范区等国家级平台载体，拥有青岛、烟台、日照、威海、潍坊、东营、滨州七个沿海港口，以及毗邻日韩等得天独厚的区位优势……细数之下，山东实现更高水平开放的底气显而易见。

在山东众成清泰（青岛）律师事务所高级合伙人宫立新委员看来，抢抓机遇，山东要下大力气在多式联运方面做足文章。对内加强区域一体化联动，与京津冀、沿黄流域、东三省形成联运业发展互动，对外要面向东北亚、上合国家、“一带一路”国家，畅通多式联运的国际通道。

宫立新建议，“在基础设施上互联互通，优化我省运输结构，发挥各种运输方式的组合优势和整体效率；在信息互通上实现信息资源共享互换，加强信息智能化管理，统筹多式联运境内外信息平台的深化合作。”

政府工作报告提出，出台数字贸易创新发展实施意见，全力发展跨境电商、市场采购、海外仓等新业态。这也让宫立新格外关注。他认为，山东农产品出口占全国1/5以上，居全国首位，其中水海产品、蔬菜、水果出口合计占比近七成，同时还是全国最大的国储肉、水海产品进口口岸，应借助生鲜冷链市场平台，吸引国内对日韩或经日韩转运的生鲜物流向胶东口岸聚集。

宫立新建议，山东应依托自贸区和上合示范区，打造日韩及上合国家寄递物流中心，推动寄递物流中心对接我国在日韩及上合国家的海外仓，同时以中日韩消费专区、上合博览会为依托，探索“体验店直播带货+海运空运跨境快递”模式，打造日韩及上合国家优质进口商品消费专区。

责任编辑： 黄露玲 王彤彤 郭茂英    

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