安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮，安全是发展的前提，发展是安全的保障。政府工作报告提出，坚定不移守好安全发展底线，统筹发展和安全，强化红线意识、底线思维，筑牢经济社会发展安全屏障，并从着力做好疫情防控、抓实安全生产、保障能源安全、稳金融防风险、创新社会治理五个方面作出安排。

代表委员们表示，面对更趋复杂严峻和不确定的外部环境，做好今年工作，准确把握“稳字当头、稳中求进”，正确处理稳和进的关系，更需守牢守好安全发展底线，这既是贯彻落实总体国家安全观的基本要求，也是我省实现高质量发展的重要前提和保障。

强化红线意识底线思维，筑牢安全发展屏障

  □　本报记者　赵洪杰　毛鑫鑫　刘兵

安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮，安全是发展的前提，发展是安全的保障。政府工作报告提出，统筹发展和安全，强化红线意识、底线思维，筑牢经济社会发展安全屏障，并从着力做好疫情防控、抓实安全生产、保障能源安全、稳金融防风险、创新社会治理五个方面作出安排。

代表委员们表示，面对更趋复杂严峻和不确定的外部环境，做好今年工作，准确把握“稳字当头、稳中求进”，正确处理稳和进的关系，更需守牢守好安全发展底线，这既是贯彻落实总体国家安全观的基本要求，也是我省实现高质量发展的重要前提和保障。

精准施策，扎牢风险防范“网底”

近日，济南、聊城高唐两地出现突发疫情，引起社会各界关注。山东保持高效应急指挥体系，有条不紊做好流调、密接和次密接人群管控、信息发布等工作，在最短时间、最小范围控制住疫情。

“疫情防控‘一稳皆稳、一失皆失’，容不得丝毫麻痹大意。”省卫生健康委主任袭燕代表说，去年山东突出抓好疫情防控，科学果断处置省内局部突发疫情，为经济社会发展营造了安全稳定的环境。“当前疫情防控形势依然严峻复杂，必须坚持‘立足于有、关口前移、多重屏障’的纵深防御策略，在‘精准’上做文章、下功夫。特别是要充分利用大数据等手段，做好‘自上而下’的追踪核查和‘自下而上’的摸排报备工作，确保一旦发生疫情，能够迅速处置。”

安全贯穿生产活动各方面全过程，抓实安全生产同样需要精准施策。青岛长途汽车站迎门安检班班长陈美佳代表注意到，报告对“着力抓实安全生产”的安排细致到位，既涉及燃气、食品药品等生活领域，也涉及危化品、矿山、交通等生产领域。身在客运交通安检工作一线，陈美佳发现，当前虽然旅客的安全意识不断增强，但也存在有意或无意携带各类危险品入站的情况。“这就提醒我们必须时刻把安全放在心上，提高精细化管理水平，紧盯任何一个安全隐患，拧紧岗位‘螺丝钉’，守牢客运安全第一道关口。”

维护金融安全是关系经济社会发展全局的带有战略性、根本性的大事。数据显示，2021年末，全省不良贷款余额1489.75亿元，比年初减少496.43亿元；不良贷款率1.34%，比年初下降0.69个百分点，实现连续三年“双降”。

“这几年，山东在金融风险防范和化解方面取得的成绩有目共睹。”山东省普惠金融研究院院长邢乐成代表说，金融领域的“安全生产”永远没有“假期”，特别是面对当前经济金融形势，更需要按照报告安排部署，找准薄弱、靶向施策，“比如，我们要特别关注大企业流动性、地方法人机构及债券兑付等重点领域金融风险，严厉打击各类非法金融活动，不断健全政府债务风险预警机制，筑牢经济稳中求进的金融安全底线。”

稳保供促转型，端牢能源“饭碗”

能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。

在未来相当长时期内，煤炭作为主体能源的地位不会改变。增强煤炭储备能力是促进煤炭市场供需动态平衡、保障能源安全的重要举措。去年，山东能源集团把电煤保供作为关系国计民生的大事、要事来抓，迅速成立煤炭保供专项工作小组，提前9天完成500万吨冬储任务，为保障我省能源安全发挥了顶梁柱作用。

报告提出，积极有序释放煤炭先进产能，建设鲁西煤炭储备基地，煤炭年产量稳定在9500万吨左右，政府可调度煤炭储备能力达到1300万吨以上。“全力以赴增产量、保供应，稳价格、保运行，2021－2023年我们计划新增煤炭储备能力1320万吨、力争1520万吨，到2023年确保形成1650万吨、力争1850万吨煤炭储备能力。”山东能源集团董事长李伟代表说。

近年来，山东坚定不移推进能源绿色低碳转型，能源结构不断优化，但能源结构偏煤特征仍比较突出。“这种情形下，加快推动构建具有清洁低碳、安全可控、灵活高效、智能友好、开放互动等特征的新型电力系统，对于保障山东能源安全具有战略意义。”国网山东省电力公司总经理孙可奇代表说。

“构建新型电力系统不是某个环节的‘单兵突进’，发输配变各环节都要协同发力，相互配合、相互促进。”孙可奇说，着眼于此，今年国网山东省电力公司将继续加强智能电网建设，积极服务山东半岛千万千瓦级海上风电基地、胶东半岛千万千瓦级核电基地、鲁北风光储一体化基地建设，研究制订输电系统规划方案，开工建设63项风电、光伏配套电网工程，不断提升清洁能源并网消纳能力。

核电以其清洁高效、持久性强的优点，可有序替代化石燃料，已成为我省实施能源转型升级的重要选项。

报告提出，打造“国和”先进三代核能基地。国核示范电站有限责任公司董事长汪映荣委员表示，未来10年，山东核电设备市场空间超过3000亿元，但省内有核级设备制造资质的企业仅10家。“应尽快出台我省核电发展的中长期规划，充分发挥我省装备制造基础优势，加快建设济南、烟台、威海核电产业园，迅速形成核电装备产业集群，培育壮大核电装备企业，提高本土配套能力。”

创新治理，构建舒心安心放心社会环境

社会治理水平事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。报告提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，引起夏津县双庙镇范楼村党支部书记杜海霞代表的思考。

“农村的矛盾，起因多为土地临界不清、邻里摩擦、赡养矛盾等，如果不及时解决，容易引发大问题。”两年前，德州市中级人民法院在范楼村设立了人大代表诉调联络站，聘请杜海霞为法院特邀调解员。她认为，这种安排能把基层干部熟悉村情民意的优势，与法院的专业优势结合起来，共同将基层矛盾纠纷化解在萌芽状态。“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，必须健全党组织领导的自治、法治、德治融合的城乡基层治理体系，构建舒心安心放心的社会环境。”

报告提出，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。近年来，12345政务服务便民热线在提高为民服务水平，推进依法行政，创新社会治理，维护人民群众的合法权益方面起到了积极作用，因其便捷、及时，尤其是无成本、无制约，受到了广大群众的欢迎。

但省康复研究中心主任张斌委员调研发现，一些地方12345存在被泛用、滥用的现象。“去年11月，山东出台了12345政务服务便民热线管理办法，明确了受理范围和不受理范围，这就能减少公共资源的浪费。”他建议，各地应健全12345热线与110、119、120、122等紧急热线和水电气热等公共事业服务热线的联动机制，对于群众反映的诉求，要定期进行综合分析，为党委政府科学决策提供民意参考。

山东56个民族成分齐全，根据第七次全国人口普查数据，全省少数民族常住人口90.5万人，还有大量来自祖国各地的少数民族流动人口，有佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教等五大宗教。报告提出，铸牢中华民族共同体意识，依法管理民族宗教事务。

“我们将紧紧围绕新时代民族工作的主线和宗教工作的重点，聚力在全省打造10处铸牢中华民族共同体意识教育实践基地和理论研究基地；持续擦亮城市民族工作“红石榴”品牌；探索开展结对帮扶，打造30个乡村振兴示范民族乡村，把4个民族镇建设成为各民族共同繁荣发展的典范。”省委统战部副部长，省民族宗教事务委员会党组书记、副主任白山委员说，加快构建和优化理论研究体系，积极打造宗教中国化实践创新基地和平台，深化开展政策法规学习月、民族团结进步宣传月等活动，抓好普法宣传教育，依法保障各族群众的合法权益。

■短评

更好统筹发展和安全

□　赵洪杰

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。省委提出“六个一”发展思路，守好“一排底线”，始终做到安全发展就是其中之一。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。历史和实践证明，底线守不住、守不好，再美好的愿望、再宏伟的目标都无法实现。山东处于改革开放的前沿，也是应对各类风险挑战的“前哨”，统筹发展和安全丝毫不能大意、一刻不能懈怠。我们要善于运用发展成果夯实更高水平更高层次安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。

更好统筹发展和安全，必须坚持系统观念，全面落实总体国家安全观，自觉把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，强化红线意识，守住守牢粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等“一排底线”。必须增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保社会大局持续和谐稳定。

如何用“小网格”推动“大治理”？

□ 本报记者 毛鑫鑫 刘兵

基础不牢，地动山摇。社会治理的重点在基层，难点也在基层。创新社会治理，必须推动治理重心向基层下移、资源和服务向网格延伸。政府工作报告提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理服务体系，有效发挥社会组织作用。如何进一步用“小网格”推动“大治理”？代表委员们展开热议。

“从摸排人员信息，到宣传防疫知识，再到动员疫苗接种，在疫情防控中，我们村的专职网格员发挥了大作用。不仅如此，网格员还能发现上报一些村民之间的矛盾、环境卫生问题以及安全隐患事件等，这样村‘两委’或相关部门就能及时跟进解决，把矛盾、问题化解在家门口。”广饶县广饶街道西毛村党支部书记赵延年代表说。而在以前，多个部门在村里铺设了不同的网格，网格员也由村“两委”成员兼任，很难真正发挥作用。

聚焦问题，东营在全省率先实现市域统筹、多口归一，将原来分散在各部门的16类“网格”归为“一张网”，重新划分6098个小网格，并配备专职网格员队伍，让网格强起来、真管用，做到“小事不出村居，大事不出镇街，矛盾不用上交，纠纷就地化解”。

“网格员得专业、有责任心，才能在基层治理中发挥大作用。”赵延年说，要通过考核激励他们的工作积极性，除了保证待遇外，可以在入党、考选、评先树优等方面优先考虑，拓宽网格员发展晋升通道。另外，他认为，不能把非网格事务也压给网格员，村“两委”必须和网格员一起共同做好基层治理方方面面的工作。

“网格化治理，要强化科技支撑，向智能化要力量。”滨州市沾化区委书记袁志勇代表说，目前，沾化区所有城市社区及438个村全部配有网格员，每个网格员统一配备移动手持终端，第一时间将矛盾纠纷、重点人员、较大事项等信息采集后反馈至镇上服务管理平台，做到第一时间发现、第一时间解决。2021年以来，各级网格共调处矛盾585件，其中16件通过司法渠道化解，矛盾化解率达100%。

社会组织是社会治理多元主体之一，也是推进国家治理现代化的重要参与者、实践者。“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，需要发挥好社会组织的重要作用。”袁志勇建议，可以对志愿服务队等组织提供技术、场地等方面的支持，同时，要建立有效机制，厘清政府和社会组织之间的责、权、利关系，让两者在社会治理方面形成良性互补。

“基层治理不仅要有精确快速诊断问题的‘眼睛’，更要有迅速处置问题的‘手脚’。”莱阳市综合行政执法大队大队长李建平委员关注到，齐河县探索“网格化＋乡镇综合执法”模式，每一个乡镇街道成立综合执法办公室与网格化保障中心，在独立的办公场所合署办公。“这样就推动执法重心下沉，打通基层执法‘最后一公里’。”他说，网格化治理是一个常学常新的课题。从各地来看，网格化治理水平参差不齐，可以定期总结梳理这些好的典型经验做法，供各地学习借鉴。

责任编辑： 黄露玲 王彤彤 郭茂英    

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