□周学泽

11月18日，一场特殊的发布活动在位于济南起步区的济南黄河国际会展中心举行，揭开“黄河会客厅”面纱。该项目于今年10月7日首期交付，并将于11月23日—25日迎来首展——中国(济南)国际机床暨智能制造装备博览会。

“黄河会客厅”的揭幕，意味着新济南跨越黄河发展迎来重要节点。2021年，国务院批准原则同意《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，济南这座3000多年的古城开始了从“大明湖时代”到“黄河时代”的新迈进，济南起步区“初步规划面积798平方公里大于现有城区面积726平方公里”，其实就是再造一个“新济南”。

但“黄河时代”不是济南城区发展的终点，如今济南已经迎来“山河时代”。10月31日—11月30日，《山东省黄河流域国土空间规划（2021-2035年）》面向社会公开征集意见，规划范围涵盖黄河流经的菏泽、聊城、济宁、泰安、济南、德州、滨州、淄博、东营等9个设区市，77个县（市、区）。其中，黄河济南段，以“泰山—黄河”为本底构筑大济南框架，协调“山泉湖河城”关系，将城市融入自然山水之中，彰显泉城魅力。

“以‘泰山—黄河’为本底构筑大济南框架”，是一把理解新济南有多大的钥匙。“大济南”首先是城建空间拓展上的“大”，一座城市北跨黄河，南越泰山，济南城北的起步区到泰山南边相距接近90公里，的确够长够大。

早在2019年的《济南城市发展战略规划(2018-2050)》中，济南就规划提出了建设“大强美富通”现代化国际大都市的发展目标，规划形成“一体两翼多点”的空间格局。其中，“一体”为泰山和黄河之间的济南中心城区；“北翼”为黄河以北的北岸先行区；“南翼”为泰山以南的莱芜区和钢城区。北翼突破了黄河的限制，对接北京雄安，辐射黄河北岸；南翼突破了泰山(包括齐长城)的限制，对接泰安曲阜，辐射鲁中南。本次山东黄河流域规划延续了“山河框架”。

“大济南”的“大”，还因为有一个大的“圈”。9月20日获国务院批复的《山东省国土空间规划（2021-2035年）》提出，“完善济南都市圈核心功能”。新的《山东省黄河流域国土空间规划（2021-2035年）》公示显示，济南都市圈建设分为“三个层次”：一是率先推进济南、淄博、泰安一体化建设，构建以泰山为生态绿心、黄河为生态主轴的都市圈绿色发展内核，加快高端服务功能聚集；二是“外围联动圈层”，是指“加强东营、德州、聊城、滨州等城市与济南协同协作”；三是肥城、齐河、邹平等位于都市圈核心圈层，要成为卫星城。

看省政府网站公示的黄河流域国土空间规划图，济南城区和淄博、泰安联为一体，中间是巍峨的泰山，泰山仿佛成了“城区大公园”，这是一座生态宜居的“圈城”，体现了绿色低碳高质量发展先行区建设要求，也体现了黄河重大国家战略生态保护和高质量发展要求。

“大济南”的“大”，更体现在它的辐射带动能力。本次山东黄河流域空间规划指出：“支持济南建设黄河流域中心城市。发挥济南作为黄河下游地区唯一特大城市的优势，借力京沪、协同沿黄，引导高能级服务和高端要素加快聚集，提升科技创新策源功能，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范引领区、我国北方地区绿色低碳高质量发展重要增长极。”

定位“黄河流域中心城市”，对济南是重要战略机遇。中心城市的辐射带动能力，交通是基础性条件。济南处在山东中部，泰沂山系的西北角，北上南下，借助京沪通道，是畅通的；济南东向交通，借助胶济通道，也是畅通的。济南的交通堵点，一是西向黄河流域不够通畅，当年的胶济铁路修到济南戛然而止；一是东南方向，茫茫八百里沂蒙山形成阻碍。

黄河重大国家战略给济南带来西向通道打通的机会。《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》提出构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，加快形成以“一字型”“几字型”和“十字型”为主骨架的黄河流域现代化交通网络。其中“一字型”为济南经郑州至西安、兰州、西宁的东西向大通道，加强毗邻省区铁路干线连接和支线、专用线建设，强化跨省高速公路建设，加密城市群城际交通网络，更加高效地连通沿黄主要经济区。最新消息是：12月2日，济郑高铁山东段将开通运营，济郑两地通行时间将缩短至2小时以内。更好的消息是，即将投入运营的高铁聊城西站，不但是济郑高铁、京雄商高铁共用站，远期还将是聊城至邯郸城际铁路共用站场，这就意味着未来从济南坐高铁有望直通山西。

济南东南向交通也在加快改善。2022年12月，G9230次动车组列车从雪野站开出，标志着济莱高铁正式开通运营，济南至莱芜最快运行时间42分钟。11月7日，《山东省综合立体交通网规划纲要（2023-2035年）的通知》印发，在高铁规划“纵四”中包括“莱芜至临沂铁路、临沂至连云港铁路。”这意味着未来济莱高铁可以延伸到临沂和江苏连云港。此外，济枣高铁建设已经起步，这对于突破泰沂山系阻碍也有重要意义。加上2007年已经开通的济青高速南线，今年9月开通的济南至潍坊段高速，济南东南向的交通越来越好。

新交通规划中，“努力培育济南国际性综合交通枢纽城市”是一个新动向。规划提出：重点以济南为中心，完善济南—德州、济南—滨州（东营）、济南—淄博、济南—莱芜、济南—泰安、济南—聊城6条放射状通道和德州—滨州—淄博—济南（莱芜）—泰安—聊城—德州环形通道，加快构建“环米字形”综合交通运输主骨架。规划以济南为核心的“一环十一射”高速铁路、“两环十六射”高速公路布局，济南与周边市实现“高铁双通道”，高速公路实现“县县连省会”，打造省会半小时交通圈。

今天的济南，“大”气初显：面积超过一万平方公里，人口超过一千万，经济总量突破1.2万亿元，一般公共预算收入突破1千亿元，综合实力位居全国城市前20强。但济南作为区域核心，必须有更强的城市能级，更强的综合竞争力，对济南都市圈和黄河流域显示出更强的辐射带动能力，“大”写的济南正在阔步朝这个方向迈进。

责任编辑： 张晨    

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