□王兴国 曲海燕

习近平总书记今年4月在海南视察时指出，要深入推进农业供给侧结构性改革，加强农业全产业链建设。

自2021年中央一号文件明确提出打造农业全产业链后，国家政策连续发力，“农业全产业链发展”成为农业热词。今年的中央一号文件继续强调，要持续推进农村一二三产业融合发展。山东省委、省政府近日印发《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，提出要促进农村一二三产业融合发展，实施农业全产业链培育计划，培育一批年产值超百亿的农业“链主”企业，构建全环节提升、全链条增值、全产业融合发展格局。

由“大”向“强”的重要抓手

农业全产业链是在农业生产的全过程中，以市场为导向，以利益为连接，运用现代科学技术与管理方法，延伸产业链、贯通供应链、提升价值链，从农业研发生产到消费服务全环节协同发展的动态关联。

农业全产业链作为乡村全面振兴和农业农村现代化的重要支撑，全力打造农业全产业链，实现从生产源头到销售终端的全过程管控及全环节介入，促进农业发展由抓生产、抓产品、抓环节向抓链条、抓产业、抓体系转变，有助于补齐农业发展短板，放大农业禀赋优势，对于推进农业生产要素合理配置、提高农业生产效率、提升农业竞争力具有重要意义。

山东作为农业大省，具备打造农业全产业链的生产基础与原料基础，2021年山东粮食总产量突破1100亿斤，连续8年总产量稳定在千亿斤以上，蔬菜总产量8801.1万吨，稳居全国首位，农林牧渔业总产值同比增长8.6%，实现2020年农林牧渔总产值首超万亿元后再上新台阶。基于农业产业优势，全力打造一批创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链，既是推动山东从农业大省向农业强省转变的重要抓手，也是推动山东农业农村现代化的必由之路。

2021年山东发布《山东省推进农业全产业链高质量发展五年行动方案》，明确“十四五”期间，将推进农业全产业链高质量发展，打造省级、市级、县级全产业链重点链，培育一批农业“链主”企业。2022年山东省政府工作报告指出，今年要加快推动农业全产业链发展。今年年初山东省出台的“三个十大”2022年行动计划中，《现代高效农业2022年行动计划》明确提出，要加快农业全产业链发展，实施农业全产业链培育行动。从山东省委、省政府印发的《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》中也可以看出，山东已将打造农业全产业链作为当前以及未来一段时间的重点任务。

山东的模式探索

近年来，在实践中，山东各地结合地区资源禀赋优势，对打造农业全产业链进行了积极探索，形成了三大基本模式。

产加销企业联盟式。农业上中下游龙头企业通过组建产业化联合体，基于不同的资源优势与市场优势，通过利益联结机制相互协作，以优势互补扩展发展空间，以规模化发展提高产业竞争力。2022年2月，山东预制菜产业联盟在诸城成立，联盟成员包含了预制菜产业种植养殖端、生产加工端、冷链物流商贸端、餐饮消费销售端产业链各环节的企业，形成了从种养加工到餐饮终端的全产业链产业模式，为农业全产业链发展提供了典型案例模板。与此同时，诸城积极整合资源优势，引导农牧渔业、食品加工业、物流配送业的协同集聚，力争“十四五”期间打造500亿级预制菜产业集群，通过产业集聚放大了山东预制菜的区域比较优势，形成了预制菜全产业链的地域集群效应。

农文旅业态融合式。立足农业农村特色资源优势，将农产品种养业、乡村文化产业与乡村旅游业深度融合，拓展农业的文化、生态功能，形成集体验农事劳作、感受农耕文化、欣赏农村风光为一体的产业链条。青岛市崂山区晓望社区充分利用依山傍海的区位优势、环境优势以及茶叶种植的特色产业优势，将崂山茶产业与旅游业深度融合，在茶叶种植的基础上，引入精深加工、研学拓展、休闲采摘、茶田观光、农家宴、民宿等衍生业态，把社区打造成了以农事体验、休闲、康养、度假为集合的乡村旅居目的地，形成了以农业示范园、示范点为体系的民俗生态旅游网，以茶产业链条的拓展延伸带动了农民增收，2021年获评“全国乡村旅游重点村”。

科农贸整体推进式。以地标性农业品牌为依托，将产业链前端延伸到科学研发层面，根据市场需求进行种苗产品开发以及成果生产转化，形成集前端研发、农业生产、营销贸易于一体的农业产业链条。近年来，烟台苹果在打造地标性品牌的同时，将产业链条向前端延伸，建设国际级工程技术中心（实验室）、烟台苹果科技创新中心、山东苹果·果业产业技术研究院等科研机构，与高校以及研究院所合作，开展新品种组培繁育、病虫害防控、生产技术研发等科研项目，促进传统苹果品种与种植技术的迭代升级。为一产提供科技动能的同时，延伸二三产链条，研发以苹果为原材料的食品，如苹果脆片、苹果保健品等，依托数字化平台拓展贸易渠道，农业全产业链逐步健全。2020年烟台苹果产业集群入选农业农村部、财政部批准建设的50个优势特色产业集群之一，向打造千亿级产业集群迈进。

三大发力方向

农业全产业链包括农产品产前、产中、产后等一系列环节。农业生产体系是构建农业全产业链的前驱基础，承担着农产品与农业原材料供给的重要职责，是农业生产力发展水平的重要标志；农业产业体系是构建农业全产业链的中流砥柱，上接生产端，下接营销端，是联动农业全产业链上下游利益相关主体作用发挥的关键；农业经营体系是构建农业全产业链的后驱保障，对推进农业全产业链构建主体创新、促进小农户通过机制创新融入现代农业具有重要意义。山东农业全产业链的全力打造必须围绕农业生产体系、农业产业体系以及农业经营体系展开。

夯实农业生产体系，筑牢农业全产业链的基层基础。

一是加强粮食和重要农产品的供给保障。新冠肺炎疫情的发生以及“双循环”新发展格局的构建对农业发挥基础保障作用与激发内需市场潜力的定位上升到新的战略高度。以严守山东1.1亿亩耕地红线、划定永久基本农田、持续改造中低产田、建设高标准农田为土地保障，以粮食安全省长责任制、“菜篮子”市长负责制为制度保障，以农业科技创新为方法保障，保持粮食产能在1100亿斤水平，实现农产品的有效供给。

二是深入推行农业绿色生产方式。逐步扩大有机肥和生物防治应用试点，坚持种养结合，就近就地消纳利用畜禽养殖废弃物，大力推行农业标准化清洁生产。扩大农业面源污染治理范围，做好农业废弃物资源化利用，发展资源节约型与环境友好型农业。推进化肥减量增效示范县、绿色防控示范县、农业绿色发展先行县建设。

三是提高农业生产效率。以科技创新为抓手，为农业插上科技的翅膀，逐步提高农业生产的机械化、智能化、规范化发展水平，推动农业科技与农业产业有机融合，提升单位面积农产品的生产数量与质量。

拓展农业产业体系，推动农业全产业链的纵向延伸。

一是建立完善利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展。鼓励农业龙头企业通过“公司+农户”“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”等多种利益联结方式，延长产业链，打造一批以种养为基础、以加工为纽带、以物流为支撑、以市场为导向的全产业链模式。

二是推进农业产业集群建设。以县域为单位，依托当地农业发展的产品特色或自然禀赋优势，形成区域化、规模化的特色产业集聚，打造“一县一业”发展格局，发挥地域集群效应的同时，促进产业进一步发展及相关衍生产业的二次集聚。

创新农业经营体系，促进农业全产业链的多元共享。

一是大力培育发展新型农业经营主体和服务主体。引导专业大户、新型职业农民等创办家庭农场，积极开展区域性家庭农场协会或联盟创建，形成规模示范效应。提升农民合作社规范化水平，鼓励农民合作社根据当地资源禀赋优势，带动成员发展特色产业。壮大农业龙头企业队伍，加强金融部门对农业企业的支持力度，优先保障农业产业发展用地需求，加速形成国家、省、市、县四级联动的农业企业网络体系。发挥农业社会化服务组织的多元功能，创新组织与服务形式，推动农业社会化服务组织的业务拓展。

二是推动经营方式实现新变革。在巩固与完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度基础上，通过资源变资产、资金变股金、农民变股东等方式创新，搞活农业农村资源，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的实现形式，推进家庭承包经营向集约化发展，促进小农户与现代农业有机衔接。

（作者：王兴国 曲海燕，单位：山东社会科学院）

（大众日报客户端记者 崔凯铭 整理报道）

责任编辑： 崔凯铭    

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