一把尺子量流程  四套利器抓再造

中共日照市委书记  齐家滨

流程再造是一场涉及观念、能力、作风、纪律规矩等问题的深刻变革。为落实省委“自我革命、流程再造”的要求，我们学习借鉴京冀沪先进经验，制定出台了《关于加强制度创新推进流程再造的实施意见》，确定了10个方面、32项具体任务。工作中，坚持用群众和市场主体感受的尺子来检测检验流程，用数字化、市场化、平台化、制度化的利器来重构重塑流程，千方百计增加制度供给、把事干成干好。

一、用群众和市场主体感受的尺子来检测检验流程。坚持以“思想再造”引领“流程再造”，一方面，强化问题导向，注重用群众和市场主体感受的尺子，检测群众和市场主体的痛点、难点、堵点，找准流程再造的突破口；另一方面，强化结果评价，同时用这把尺子来检验流程再造成效。具体工作中，将继续从三个方面下功夫：一是提升温度。坚持“把企业服务放到离市场最近的地方，把民生服务放到离百姓最近的地方”，深入推进减环节、减材料、减时限、减事项、增便利，全面推行免费帮办代办制度；今年12月底前，在市政务大厅实现全领域、无差别一窗受理；明年6月份，实现市区、市县一体审批服务。二是加快速度。对标京冀沪以分、时、日计时服务等先进做法，制定出台了优化营商环境100条，推出了不动产登记等9项1小时内办结事项，企业登记等12项按日办结事项，努力让服务对象找政府办事像“网购”一样方便。三是增加透明度。通过提供标准化服务，推行网上办、掌上办等，实现全程可控制、可监督、可追溯。

二、用数字化利器再造流程。京冀沪的实践表明，在互联网时代，无论是产业发展，还是社会治理，数字化都是大势所趋。因此，我们要运用互联网思维，用好数字化利器，加快推进三个赋能：一是用数字化赋能产业发展。坚持数字产业化、产业数字化，抢抓5G时代到来机遇，依托八戒互联网小镇、创泽机器人等龙头项目，积极搭建平台载体，加快培育数字经济。以推进“现代优势产业集群+人工智能”为抓手，聚力改造提升先进钢铁制造、汽车、精细化工3个传统产业，培育壮大信息技术、现代海洋、生物医药3个新兴产业，优化拓展城市经济、旅游经济、现代物流3个现代服务业。二是用数字化赋能政务服务。依托政务服务网和手机APP，加快“一网通办”，确保年底前百项群众办事高频事项100%网上可办，明年网上事项可办率和办理量分别提高到90%和50%。三是用数字化赋能城市管理。学习京沪打造“城市大脑”做法，整合数据资源，升级改造数字化城管平台，加快“智慧日照”建设，形成问题即时发现、即时研判、即时处置的闭环，提升城市精细化管理水平。

三、用市场化利器再造流程。这次京冀沪学习考察，一个很直观的感受是，三地都盯着市场干、围着市场转、随着市场变，政府之手、市场之手配合默契、运用自如。学习他们经验，我们将重点运用市场化利器推进三个再造：一是园区发展机制再造。认真落实省委十一届九次全体会议部署，全力深化开发区体制机制改革创新，加快推行“党工委（管委会）+”体制、全员聘任制、“亩产效益”评价等改革，确保年底前完成试点，明年全面推开。二是“双招双引”机制再造。更加注重发挥企业、基金、驻外招商机构、招商专员、猎头公司等市场化机制作用，把政府的职能更多地放到营造优质营商环境上来。三是民生服务供给机制再造。坚持一手抓事业、一手抓产业，在发挥好政府保基本、兜底线作用基础上，积极运用市场机制创造优质供给，更好满足群众在养老、医疗、教育等方面的特色化、个性化需求。重点立足日照优势，加快中华国医坛等康养项目建设，打造国家中医药健康旅游示范区。

四、用平台化利器再造流程。京冀沪在平台建设上思路新、抓得早、走得快，北京金融街、中关村，上海化工园区、张江科技城等平台，都是引进新变量、创造新组合、培植新优势的优质载体。学习他们的经验，我们将继续抓好三类平台建设。一是产业发展平台。在抓好各类开发区建设的基础上，重点围绕发展城市经济、楼宇经济，加快推进日照（石臼湾）中央活力区和特色活力商圈建设；围绕培植“新六产”、推进乡村振兴，重点抓好田园综合体、现代农业产业园、特色小镇、精品民宿、美丽乡村“五大示范工程”建设。目前，中央活力区在建项目已达25个，总建筑面积540万平方米；建成运营楼宇18座，上半年实现税收10.8亿元。二是青年人创新创业平台。大力实施“日照英才”计划，加快推进市科创中心、科技创新研究院等双创平台、众创空间建设，努力把日照打造成青年人创新创业的热土。三是会展平台。近几年，我们着力培育会展经济。上半年，成功举办了中国（日照）国际茶叶博览会、2019夏季全国煤炭交易会、全国围棋大赛等活动，有效集聚了人气、商气。下一步，将持续发力，重点组织筹办好建市30周年发展大会等活动，更加有效地推动各类要素在日照互动耦合、裂变反应。

五、用制度化利器再造流程。京冀沪的一些流程再造成果之所以能落地，关键是做到了既用制度固化流程再造成果，又有制度保障流程再造成果落地。我们将学习借鉴他们的经验，在流程再造《实施意见》的框架下，抓紧推出一批标志性、引领性、支撑性强的流程再造成果。近期，已陆续推出了优化营商环境100条、政务服务30条、财政支持楼宇经济发展10条等配套制度。与此同时，将按照省委“工作落实年”要求，围绕推进流程再造成果落地见效，推出一批保障措施。一是健全完善问需与评价机制。通过“四不两直”调研、《问政日照》、第三方调查、“找茬”窗口等渠道，广泛听取意见建议，改什么、怎么改依照群众和市场主体的意见来定，改得好不好也由他们来评。二是健全完善容错纠错机制。严格落实“三个区分开来”和“一个符合、三个有利于、一个前提”要求，制定免责清单，为大胆推进流程再造的干部卸掉包袱、扫清障碍。三是健全奖惩激励机制。将流程再造作为考察干部的“赛马场”，表现突出的记录在案，作为提拔使用的重要依据；对消极应付的，坚持“不换思想就换人，不负责就问责，不担当就挪位，不作为就撤职”，坚决予以惩戒，真正让推进流程再造成为各级干部的自觉。

责任编辑： 单青    

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