土地托管过程中，难免会遇到“插花地”，农户不愿调换地块影响整片土地的利用。如何破解“插花地”难题，适度增加成方连片托管规模？

滨州市滨城区农业农村局农村经济经营服务中心主任丁金元：实现土地成方连片，实现规模化种植，有利于降低成本，促进农业增效、农民增收。可以鼓励各地根据农村实际，制定相应的土地成方连片优惠政策，比如成立特色作物种植区、高标农田示范基地等。积极引导农民朋友主动加入到土地托管，发展适度规模经营，增加农民朋友的收入。同时，小地块种植基本是村里老人种植，他们一辈子没有离开过土地，让他们把自己的地托管出去，很难，可以采取调换地块的方式进行操作，选择距离老人家近的、好点的地块进行互换，不仅实现了土地的成方连片，而且还保证了他们有地可种。

由村集体负责承包或者互换村里的小地块，再转包给土地托管方，这样可以增强农户的安全感。实现土地托管要解决农户的后顾之忧，积极引导农户外出打工或者创业，土地托管经营主体也能吸纳部分农户，从事一些农事作业，提高他们的收入。（□李剑桥 李荣新 报道）

济南心正生态农业专业合作社理事长、金丰公社总经理钱彬：土地托管很大程度上通过规模化管理降低成本，然而如果个人托管，土地难以连片，就很难形成规模效应。目前，不少村子成立了合作社，由合作社流转村民土地，集中管理；还有一部分村里，土地流转给种粮大户耕种。而无论土地流转给合作社还是种粮大户，都需要专业的托管服务。这两种方式都比较利于推广托管服务。

我们托管服务从作物增产切入，增强对村民的吸引力，让村民愿意将土地交给我们来管理。我们托管时会留小部分的对比田，比如200亩的玉米地，会留下20亩作为对比田，让村民看到规模化种植的好处。（□段婷婷 报道）

土地托管带来了规模效益，但市场风险不容忽视，气象灾害也需要提防。在抵御各类风险，减少损失方面，当地有什么好的做法吗？

枣庄市供销合作社合作指导科科长唐仁福：近年来，土地托管规模逐步扩大，面临自然灾害和市场带来的双重风险。针对这种情况，枣庄市供销社重点对流转、全托管以及土地股份合作承诺保底收益加分红的“三类土地”，鼓励引导系统内基层社、农民合作社和为农服务中心参加特色农业保险和农业补充商业保险工作，以降低农业生产风险，更好支持农业发展和农民增收。

为托管土地加上“保险杠”，效果非常好。去年，枣庄市山亭区供销合作社、店子镇政府积极争取省供销合作社的政策支持，联合中国太平洋财产保险股份有限公司，按照既保障社员利益，又兼顾保险公司利益的原则，科学合理地确定红枣目标价格，调动起社员主动参保、保险公司热情参与的积极性，探索推出山东省商业性红枣价格指数保险，为店子供销社领办的山亭区枣店香大红枣种植专业合作社1000吨红枣提供价格保障。

每吨保费453元，店子镇政府负担50%，省供销合作社负担50%，试点期间社员不用缴纳保费，彻底解决了参保社员的经济负担。当结算价格低于目标价格时，视为保险事故发生，保险赔付为结算价格与目标价格的差值。当结算价格高于目标价格时，不发生理赔，但为提高参保枣农的积极性，每吨返还保费90.6元，让利于农。

农业补充商业保险推广还处在探索和起步阶段，虽然效果好，但部分种植粮食作物的农户认识不足，购买积极性不高。下一步我们将加大宣传力度，提高农民对商业保险的认识程度，增强农民社员商业保险意识，不断提高农户对农业补充商业保险的参保积极性。（□王德琬 报道）

土地托管服务需要给村民“安全感”。当地是如何建立健全托管服务，让农户充分共享现代农业的发展成果的？

威海市文登区高村镇人大主席王金生：目前，在文登区高村镇，传统的一家一户耕种已不多见，取而代之的是规模化的农机作业。刨除果园和西洋参种植区，全镇耕地的流转比例达到20%，托管和半托管比例达到了80%。通过土地流转，撂荒的土地又焕发了活力；耕地托管服务则让小农户的生产变得更加集约、高效。

为了让农民享受到托管的好处，高村镇将原有的涉农部门集中在一起，成立了农业社会化服务中心，组织成立了镇办农业服务公司，以行政加市场主体的形式，开展土地流转、土地托管、教育培训和农安监管等十多项农业社会化服务，促进农业产业化、规模化发展。我们引导农民把不愿种、种不好的土地流转出来，再把零散土地成方成片地整合在一起，由村集体经济组织统一经营管理，统一对外招商。对农民不愿流转的土地，由村集体协调各专业合作社开展土地托管、半托管经营，提供耕、种、管、收、储、销全链条服务。

像高村镇一样，文登区的11个涉农镇目前全部建起了农业社会化综合服务中心，200户以上的村设立了服务站，将服务向村级延伸，促进了小农户与现代农业发展的有机衔接。（□陶相银 报道）

责任编辑： 高翔    

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