经济导报记者 王伟

近日，山东省国资委连续出台10项制度文件，正视问题，聚焦高质量发展的首要任务，围绕严内控、补短板、堵漏洞，通过问题检视整改，助推省属企业提质增效。

“我们坚持‘当下改’与‘长久立’相结合，既解决问题又建章立制，通过接续出台加强省属企业投资监督管理、推动省属控股上市公司高质量发展等方面一系列制度文件，着力破解制约省属国资国企高质量发展难题，以新气象新作为推动省属企业高质量发展取得新成效。”省国资委党委书记、主任满慎刚如是说。

“扣住做强做优做大国有资本和国有企业这个总目标，国有企业要全面系统把握强、优、大三者之间的内涵要求，既要坚定不移地做大，更要意志坚定地做强做优，切实把重点重心放到大力转变发展方式，提高效率效益上来，加快打造一批能与发达国家大型跨国公司同台竞技的世界一流企业，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、坚定不移地把国有资本和国有企业做强做优做大。”国企改革专家、中国企业研究院首席研究员李锦对经济导报记者表示。

两年内将整体亏损面降至10%

“截至4月底，集团管理层级由年初的6级压减至4级，法人层级由11级压减至8级，权属企业户数压减82户，‘两金’清理、亏损企业治理取得明显成效，集团营业收入、利润总额、经营性净现金流等指标同比均保持较大幅度增长。”水发集团相关负责人透露。

据介绍，水发集团计划到年底，集团70%权属企业管理层级控制到3级以内，产权层级全部控制到6级以内，权属企业户数压减408户，非正常类“两金”净额同比降低10%，亏损企业户数和亏损企业亏损额同比降低30%。到2025年，水发集团管理层级控制到3级以内，产权层级控制到4级以内，权属企业户数动态控制在600户以内，非正常类“两金”净额比2022年底降低30%，亏损企业户数和亏损企业亏损额比2022年底降低90%。

“‘双压双降’是推进转型升级高质量发展的有力手段，必须不折不扣确保完成目标任务。”水发集团党委书记、董事长刘志国说。

为打赢“扭亏增盈”攻坚战，泰山保险领导班子一度带队到四川、青岛等业务一线开展调研，调整发展战略。“截至4月底，实现利润总额1700余万元。”泰山保险方面如是向经济导报记者介绍“扭亏增盈”的成效。

专项整治是集中治理突出问题的重要方法。针对发现的重点问题，省国资委研究确定了多项专项整治方案，明确了整改目标，细化了阶段任务，确保整改取得实效。

“以权属经营性亏损企业为重点，确保两年内将整体亏损面降至10%。”针对亏损企业治理问题，山东省国资委确定了专项治理目标。

寻标对标争创一流“一企一策”

省属企业作为全省经济运行的“顶梁柱”，理应要当好引领高质量发展的“排头兵”。作为破解高质量发展难题的主抓手，开展“寻标对标争创一流”行动是重要举措之一。

“我们选定招商局集团、中交集团、浙江交投、江苏交控实施整体对标，产业板块实施专项对标。目标任务被分解为工作清单并明确阶段目标、时间节点、责任单位和责任人，每季度进行情况调度。”对“寻标对标争创一流”的开展情况，山东高速集团有限公司副总经理石振源对经济导报记者介绍。

在提升上市公司发展质量方面，针对上市公司平台作用发挥不够问题，省国资委明确，省属企业要积极运用增发、配股等方式实施再融资，获取更多发展资金。加强对“破净”上市公司研究分析，综合运用回购、增持、资产注入等方式实施价值管理，引导价值合理回归。

在争创世界一流企业方面，根据要求，省属企业按照分层分类、全面创建原则，筛选确定争创行业一流企业、专精特新和单项冠军企业培育名单，“一企一策”“一业一策”逐户研究制定争创思路与具体措施。

“计划到‘十四五’末，全省国有企业打造7家以上世界一流企业，20家以上行业一流企业，150家以上专精特新和单项冠军企业。”寻标对标争创一流，山东省属企业早就明确了目标。

“国有企业必须以创新发展引领世界一流，以产业集成支撑世界一流，以开放合作锻造世界一流，以卓越管理夯实世界一流，加快形成一批引领全球行业技术发展、具有重要话语权和影响力、在国际资源配置中占优势地位、以内涵型发展引领质量效益提升的领军企业。”对此，李锦表示。

强监管出台10项制度文件

发现问题是最佳切入点，解决问题是最终落脚点。

“2022年，山东省属企业营业收入、利润总额、资产总额在全国分别居第1、第3和第1位(不包括直辖市)。但是，省属企业‘大而不强’‘全而不优’等问题还比较突出，特别是在整体发展质效、投资监督管理、风险防控等方面存在差距。”经济导报记者从省国资委了解到。

针对上述问题，省国资委于5月27日召开会议，会议以问题整改为切入点，以制度机制为抓手，全力破解制约高质量发展的难题。

正视问题，省国资委接续起草制定了《开展寻标对标争创一流行动的意见》《促进省属企业高质量发展的考核分配实施意见》《推动省属控股上市公司高质量发展的实施意见》《省属企业亏损企业治理工作方案》等10个制度文件，以及“党的领导融入公司治理不够有效”等专项整治实施方案。

国企改革首先要加强监管、防止国有资产流失，否则其他改革难以取得预期成效。为进一步管控省属企业超主业范围投资、超资金实力投资，山东重新修订了省属企业投资项目负面清单，企业需严格按照《国民经济行业分类》精准界定每项主业所对应的国民经济行业分类(大类、中类)，严控非主业投资。

此外，针对部分企业债券总量较大等问题，省国资委出台的制度文件明确要求企业严格管控各类债券发行，加强债券总量控制，合理安排短期、中长期债券规模和比重，完善不同期限债券组合，均衡分配偿债时间，避免出现集中兑付。

“形成与党集中统一领导优势相适应、组织动员优势相衔接、集中力量办大事制度优势相配套的中国特色国资监管新模式，推动管资本与管党建相结合、履行出资人职责与履行国资监管职责相结合、党内监督与出资人监督相结合，充分发挥专业化监管、体系化监管、法治化监管‘三化’监管优势。”李锦分析说。

强监管带来的效果明显。“今年1-4月份，省属企业在保持营业收入、利润总额、净利润等主要经济指标两位数增长的同时，净资产收益率、营业现金比率等反映企业发展质效的指标均实现正增长。”满慎刚说。

责任编辑： 曹凤芹    

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