73岁，对于大多数人来说，已经到了享清福的年纪，但徐承刚却仍坚守在“人民调解员”这一岗位。截至去年年底，徐承刚共分流纠纷2980件，成功调解980件，先后被威海市委政法委、山东省委政法委评为“威海市年度政法人物”“山东省法治人物”。

开门请老百姓来，不要

让他们来堵门

与调解工作结缘，始于徐承刚年轻时的工作经历。触发他建立“一把手”接待群众来信来访制度的，是一起20余人的上访事件。时间回到1987年，徐承刚上任羊亭镇党委书记不久，一天他下村后回到镇政府餐厅吃饭，看到20多个陌生人聚在走廊，他向办公室工作人员了解他们上访的具体问题，发现涉及多项村集体工作。“老百姓能这样到政府上访，说明问题已经很严重，我必须亲自把事情解决，尽量不要再出现这种群体性上访事件。”徐承刚回忆说。

顾不上吃午饭，徐承刚走到大家面前说：“你们要反映的问题我已经了解了，你们先回去，我三天以内一定去你们村开会解决问题。”送走上访群众后，他便组织了机关相关工作人员研究情况，按照承诺到村里召开了全体村民大会，把事情讲清楚，任务分解到具体部门，问题很快得到了解决。乡镇“一把手”到村里开村民大会，老百姓从来没见过，积攒多年的问题得到妥善解决，更是让老百姓看到了党委政府部门的积极作为。

“党委政府就是老百姓的依靠，开门请老百姓来，不要让他们来堵门。”本着这样的想法，徐承刚提出建立“一把手”接待群众来信来访制度的想法。开党委会研究时，有的班子成员说“这样就把你推到‘风口浪尖’上了”，但在徐承刚看来，要想办法把老百姓的问题解决好，“一把手”靠上抓肯定是最有力的。

说干就干，他接连召开机关干部会、农村党支部书记和主任大会、厂长经理会，就“一把手”接待群众来信来访制度作了说明，对于群众信访反映的问题，由信访办汇总传达给相关单位一周内解决，解决不了将被问责，实在解决不了的报给徐承刚解决。他要求各村通过大喇叭将“一把手”要在每周一上午接待群众来信来访的“新鲜事”，宣传到每家每户。

在制度最初推行的一段时间里，每周一上午，羊亭镇政府信访办“门庭若市”。徐承刚要求大家反映问题一定要实事求是，不能说谎；有规定的按照规定办，有政策的按照政策办，都没有的话按照风俗习惯办。“大家很接受这个观点，问题也基本都在一周内解决了，半年以后就几乎没有来信来访了。”徐承刚说。

要站在群众的一面，而不是对面

因为有在羊亭镇的工作经历，徐承刚1990年到环翠区任副区长后，组织安排他分管信访工作，他建议建立区委书记、区长接访制，从“一把手”开始，每月固定时间由一位主要领导接访一次，信访办工作人员陪访，谁去接访当月要把上访的问题督导解决，这一机制取得了良好效果。对于接访记录徐承刚都会过目，解决不了的问题他参与解决，最难啃的硬骨头他来啃。

徐承刚注意到有一个老上访户罗某，上访材料有一尺高，他让工作人员把最厚的几封上访信调出来，从中了解到了她的诉求。罗某是为她丈夫王某没能转制而上访的。王某是一名视力残疾职工，在服装厂工作了13年，服装厂正是因为雇了一批像王某这样的残疾人，成为一家劳服企业，才能享受免税政策。1988年，该厂进行区属企业改革，在厂区门口贴了张通知单：职工三天内到厂报到办理转制手续，过期不候，责任自负。

当时能从乡镇企业转为大集体企业，待遇会得到较大提高，员工们都很高兴。但那段时间，王某因视力恶化，处于失明状态，请了病假在家休息，没人告诉他这一消息，就错过了报到日期，没有转为区属企业职工。后来王某得知消息去厂里问时，对方以他没按时报到为由不予处理。王某失业了，家里重要的经济来源没了，本就清贫的家庭雪上加霜。从这时起，罗某开始写上访信，寄到各级转回环翠区的上访信，足足摞了一尺高。

1991年，徐承刚开始着手解决这个“历史遗留问题”。当时的信访办工作人员认可企业的说法，但徐承刚觉得企业做法不合适，在他看来，既然服装厂因为有王某这样的残疾员工在，才享受免税政策，就不应该在转区属企业的时候把这样的员工抛下，而且当时的通知只贴在厂区门口，并没有通知到个人，不是他自愿放弃的，这是工厂的工作没做到位。经过开会讨论，大家商讨后想出解决思路：让企业把王某1992年前的工作年限算工龄，之后的补交社保办理退休。

解决思路出来了，但真正实施起来却并不容易。徐承刚先是要求民政局协同信访办派员到企业做工作，但企业基于自身利益考量拒绝了这一方案。于是，徐承刚又先后亲自登门或会同区委领导一同下企业，摆道理、讲人情，透彻分析其中的法治精神和企业所担负的社会责任，这才让企业转变态度和立场，最终同意了上述解决方案。

徐承刚至今还记得王某的退休手续办完后，罗某激动地感谢他。随后多年，她年年大年初一打电话给徐承刚拜年。

到热门调解室找老徐

正是因为对调解工作的热爱，徐承刚又在古稀之年登上新的岗位。2016年5月，环翠区诉讼服务中心成立，徐承刚主动要求担任人民调解员。“很多人问我，这个年纪了为什么还要来受这个累？但我觉得是一种乐趣，从来没觉得这个事情烦。”徐承刚说，面对一个个需要调解的“难题”，每次绞尽脑汁想出解决方案并让当事人满意，就觉得非常有获得感，是自我价值的实现。

如今，徐承刚成为了“金牌调解员”，在环翠区诉讼服务中心二楼，“老徐·金牌调解室”是他的专属办公室，也是热门调解室。在他的办公桌上，靠近手边的这摞案子是要马上解决的，另一摞是已经落实了需要补充材料的，还有一摞是刚分流过来，准备采访结束后详细看的……虽然已经73岁，但是徐承刚眼不花、耳不聋，记忆力也出奇的好，记者采访时，恰逢文登某建筑公司工作人员送来案件的调解补充材料，工作人员随口问了一句：“对方要求我们支付的金额是多少？”徐承刚马上回答道：“2017年11月6日以后的租金255万余元。”

能如此流利准确地回答，不仅源于徐承刚对案件的熟悉，更得益于他自制的“小档案”。徐承刚习惯将用过的A4纸裁成巴掌大的便签，用回形针收纳好备用，只要分流到他手中的案子，他都会立刻详读案情，抽出一张便签纸将诉讼双方的姓名、联系方式、案由记录下来，附在诉前调解审批表上；调解过程中还会补充记录进展情况、调解时间等。“这样既能节省办公用品，又很直观，方便分类、查找。”徐承刚说。

现在，这一工作方法已在环翠区诉讼服务中心普及开来。此外，徐承刚桌上还整齐摆放了一摞绿皮笔记本，他细心地为每个本子排了序号，并将自己进入环翠区诉讼服务中心以来调解的每个案子进行了记录。

徐承刚的专业和敬业精神让年轻法官肖窈窈非常敬佩。“我是去年8月调到诉讼服务中心工作的，虽然接触时间不算长，但是徐老经手调解的案子没出过问题，他非常受当事人信任，而且他特别关心老百姓利益。”肖窈窈告诉记者，曾经有一个农民工追薪的案子，13名农民工在2014年至2015年期间打工的工钱始终要不回来，而且没有欠条，如果走诉讼程序，农民工没有证据，很难得到支持，但是徐老反复作被告的工作，最后成功为农民工要到了血汗钱。

徐承刚现在的工作量非常大，疫情期间也没闲着，他坚持在家办公，通过电话、网络等方式进行线上调解，3月份以来，已接手763个案子。

说起未来，徐承刚说自己现在73岁，但是脑袋越用越灵光，精力充沛，记忆力也不错，只要组织需要，他就会继续干下去。

□ 记者 郑莉 

  通讯员 元瑞泉 刘波

责任编辑： 郭爱凤    

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