1月28日，淄博公布了2021年全市经济社会发展“成绩单”。

2021年，全市地区生产总值达到4200.6亿元，按可比价格计算，同比增长9.4%，高于全省水平1.1个百分点，高于全国水平1.3个百分点，增速居全省第二。

逆势崛起的淄博，其成绩的取得靠什么？这份成绩单的背后，蕴含着淄博怎样的布局与付出？大众日报淄博融媒体中心记者对此进行了梳理。

一份成绩提振信心 两篇文章把握方向

对于一座以传统产业为支柱的工业城市来说，限制其“高输出”无疑会令其“元气大伤”。国家环保高压政策和山东新旧动能转化下，淄博主动关停了大量“双高”企业，这也直接导致了淄博GDP的下滑，因此开始有人“唱衰”淄博。

将刀砍向撑起城市GDP的工业企业，必然会产生一系列的连锁反应，工业总产值下跌、进出口额减少、居民收入下降、消费低迷……“伤筋动骨”的淄博真的“无力回天”了么？

先来看一组数据。1月28日，淄博公布了2021年全市经济社会发展“成绩单”。在这份“成绩单”上，全市地区生产总值达到4200.6亿元，按可比价格计算，同比增长9.4%，高于全省水平1.1个百分点，高于全国水平1.3个百分点，两年平均增长5.9%。其中，第一产业增加值为180.6亿元，增长7.3%，两年平均增长5.0%；第二产业增加值为2073.1亿元，增长10.1%，两年平均增长6.5%；第三产业增加值为1947.0亿元，增长8.8%，两年平均增长5.3%。

数据的结果显而易见，在告别了以企业数量拉动工业总产值增长后，淄博第二产业增加值依然取得了较高的突破。事实上，统计数据显示，2021年全市规上工业增加值增长14.1%，增速居全省第2位，预计全年营业收入突破6000亿元，工业底座更加坚实。

伤筋动骨一百天。在大多数人看来，牺牲短期利益便意味着接受长期的低迷。然而，面对疫情和国际复杂形势等多重困难的影响，淄博在经历了短暂的低迷后，便迅速获得了GDP增速全省第二的成绩，其结果的反差基于“两篇文章”。

近两年，淄博坚持做深做实“优存量”和“扩增量”两篇文章。坚持以创新绿色、动能转换优存量，扎实推进传统产业“五个优化”，把产业优势转为发展胜势，进一步支撑工业经济稳中向好的态势。全年全市规模以上化工、建材、陶琉产业增加值分别同比增长18.3%、18.2%、34.1%，对全市工业经济增长贡献率分别达55.5%、15.4%、6.5%。坚持以着眼未来、高端引领扩增量，工业新动能持续发力。“四强”产业高质量起势、加速壮大，全市规上“四强”产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到48.9%，占比较上年提高1.7个百分点，对工业经济增长贡献率高达62.2%。

路径铺好敢留白 理顺思路解好题

既然选择了方向，便只顾风雨兼程。已有的成绩已然证明，“优存量”和“扩增量”两篇文章无疑是破题的路径，而路径的践行，更是对决策者和践行者的一次大考。

无论是对存量的优化，抑或是对增量的选择，都需要有舍弃短期成绩的耐心。为此，在区域竞争越来越激烈、地方财政压力有增无减的2020年，淄博市委书记江敦涛早早便打下了“预防针”，他大胆提出，要倍加珍惜要素资源，敢于善于为淄博未来几十年甚至上百年留白。

当决策者和践行者都有了耐心，复杂问题也便“有了解”。

在转型升级的关键期、爬坡期，面对“一步一个坎儿”和“旧动能不好用、新动能还没有”的困境，淄博率先推行的是“一号改革工程”，以优化营商环境作为老工业城市转型升级的一剂良方。从“一次办好”到流程再造，从“一证化”改革到“无证明城市”建设，营商环境的大变化吸引了越来越多的企业。2021年末，全市市场主体突破60万户，达61.39万户，同比增长9.5%，其中企业16.81万户，增长10%，市场活力明显提升。

为保障更多项目更好更快落地，在“优存量”上，淄博组织1731家规上工业企业制定“一企一策”优化提升方案，以企业升级带动产业转型，同时启动新一轮技术改造三年计划，实施市级重点技改项目501项。在“扩增量”上，深入实施人工智能赋能“四强”产业促进新经济发展行动，同步实施科技创新、人才引进等推动企业高质量发展的政策措施，并大力实施金融赋能等六大赋能行动。

金融助力之下，各项环节被全部打通，经济发展真正驶入“快车道”。

2021年，在针对传统企业转型升级的“技改专项贷”扶持政策中，全年发放贷款21.66亿元，拉动工业技改投资241.9亿元，同比增长22.5%，增速居全省第3位。为丰富和壮大淄博金融业态资源，创新推出百亿级淄博龙门新兴产业发展母基金和全国首支地市级S基金，累计发起、参与设立新旧动能转换基金69支、认缴规模1424亿元。打造淄博科创基金港，用时仅一年零四个月便吸引基金209只，注册规模817亿元，实缴规模156亿元，比国内头部金融聚集区、有着海南金融业开放桥头堡之称的亚太金融小镇，都不遑多让。

2021年，全市新增6家上市公司（含北交所），上市公司达32家，实现境内证券交易所板块“全覆盖”和上市公司区县“全覆盖”。

干部作风加暖企业家 政策覆盖引来十万学生

路径的选择需要答案，解题的关键在于干部作风的转变。

2019年9月5日，履新不久的淄博市委书记江敦涛在市委十二届八次全会上强调：“越是困难当头，越要强化万事有解的“有解思维”，坚持改革破题、创新开路，通过新思维、新理念、新模式、新机制、新路径、新政策，破除一切发展障碍，为“凤凰涅槃加速崛起”奠定坚实基础”。

此后，优化营商环境大讨论大反思大提升开始在全市广泛开展，淄博干部开始重新审视自己，全面反思问题，深入查摆差距，真正保障了各项政策思路的准确推行，以“思想破冰”带动了“行动突围”。

全力搭建“淄惠企·服务企业云平台”，创新推出“免申即享”“企业诉求”等服务板块，发布首批“免申即享”政策清单434条，加快扩大“无形认证、免申即享”机制覆盖面，让企业“零等待、零跑腿、零成本”享受扶持资金2580万元……一系列惠企政策切实提升了企业满意度和获得感。

为提高领航企业的企业家的干事创业热情，近三年来，淄博连续高规格召开企业家大会，做出政企沟通“零距离”、解决问题“零停滞”、政策落实“零障碍”、对公务人员损害企业利益行为“零容忍”的庄严承诺，激发了全市企业家干事创业的激情和热情，企业高质量发展的信心和决心空前高涨。

有激情，更要有底气。作为企业发展的根基和动力，科技创新和人才储备至关重要。

2021年8月15日，中共淄博市委十二届十二次全体会议决定，淄博围绕建设多彩活力的青年创业友好型城市,聚焦使人快乐生活、成就事业,聚力打造“好学、好看、好吃、好玩、好创业”的“五好城市”。 淄博全力营造一流的人才发展环境和浓厚的创新创业氛围，加快人才链向创新链产业链布局，推动以产聚才、以才兴产，以更好的创新生态集聚各方英才，最大限度发挥人才政策集成效应，凝聚老工业城市“凤凰涅槃加速崛起”的“人才势能”。

“人才金政37条”、“青年创业25条”、“品质活力47条”……2019年以来，覆盖各个领域的一揽子人才政策在淄博全面铺开。截至2021年12月31日，淄博仅用两年多的时间，就吸引大学以上毕业生10万人，为淄博经济发展注入了强大的生机与活力。

（大众日报客户端记者 马景阳 李振兴 报道）

责任编辑： 王建国     签审： 梁开文

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