英国工党自1900年2月成立至今，在世界社会主义史和英国政治史上占有主要地位。它素以有健全、完备的中央和地方组织，有明确、稳定的党纲、党章和严肃的纪律而著称。严明的纪律，提升了工党的凝聚力和战斗力，也深深地影响了其他政党。

加强党内监督是党纪治理的根本。早在1903年，工党就在党章中明确规定，议员要“严格避免与任何自由党或保守党派采取一致行动，或增加他们的利益，同时又不得反对本委员会所承认的任何其他候选人”。这一规定被看作工党议员的“誓约”，虽然在后来，工党党章移出了这一规定，但议会党团中的党员要保持团结一致的政治纪律作为不成文法一直被广泛遵循。如今，为保持党内团结、增强竞争力，工党制定了成体系的纪律规范，明确指出“为维护并加强党的章程、条例和常规制度……可采取必要的任何措施，包括责令退党、开除、停职，或者其他方式，处分任何下属组织和党的单位”。

为了确保党员在议会投票中不出差错，工党还设置监督机构，监督规范党员的政治行为。一是在议会党团中实行督导员制度，又称“党鞭”。督导员在议会中专职从事党务工作，履行“鞭策”督促的职能，负责协助工党领袖了解党内情况，督促本党议员遵守党纪，监督议员按党的方针发言和投票。二是设立专门的纪律检查与执行机构，分别为全国执行委员会和全国党章委员会，前者行使纪律检查权，后者行使纪律执行权，共同对全党有关违纪事项进行监督处理。

重视党外监督是党纪治理的有效约制。党纪治理要真正发挥作用，除了加强内部革新，也离不开党外的有效监督与制约。其一，在制度设计上，英国的反对党(又称在野党)就是对政府行使权力最有效的监督制度。反对党最主要的任务是批评、监督执政党，讨论、审查政府工作，通过充分利用自身监督职能不断给予执政党政治压力，督促执政党加强自我管理与约束。其二，一旦执政党意外倒台，作为后备政府的反对党“影子内阁”可以立刻上台执政，填补政治真空，保障政治体系的有效运转。一直以来，反对党都被称为“英王陛下忠诚的反对党”，究其根本，是因为英国选举体制下的执政党与在野党不是敌对关系，虽然各党在指导思想、执政理念和政治观点上有所不同，但在国家民族根本利益上是一致的。英国两党制不是政党间你死我活斗争的政治制度，在某种意义上可以说是政党间的相互补充、良性发展，旨在不断促进英国政治发展的政治设计。

利用舆论监督是党纪治理的重要补充。在言论开放和科技发展的大背景下，大众传媒尤其是网络的出现，使得舆论成为一种重要的政治资源，成为现代民主政治中不可或缺的一员。英国工党也意识到因特网在政党发展中的重要作用，反复阐述“第三条道路”，强调工党要适应全球化、信息社会和知识经济等新的时代特征，使英国“再次成为一个年轻的国家”。其一，工党注重党的信息公开与交流传播。工党很早就建立了自己的网站，通过网络媒介发布重要新闻，公布政党正在讨论的重大问题、各种倡议和文件草案，还提供交流平台，征求对党的意见和建议。其二，工党注重利用现代信息手段，加强党的宣传和组织。在重大议题上，通过直接给民众发送电子邮件，主动阐释党的态度主张，避免媒体等第三者对党的信息的扭曲和篡改；利用手机及时向议员和干部统一发布党的观点看法，做到党内统一。其三，积极利用网络舆论，树立良好政党形象。英国工党对网民的策略是，“如果他们是上网浏览者，就把他们变成党的支持者，如果他们是党员，就把他们变成党员中的积极分子。”因此，工党及其领导下的政府，坦然接受媒体及其他舆论监督，面向社会开通首相和各大臣电子邮箱，民众可就自己关心的任何问题，包括对工党的重大决策，直接通过电子邮箱提出意见、建议甚至批评和抨击。

(王梓屹/《理论导刊》)

责任编辑： 李毅    

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