南非是非洲第二大经济体，也是非洲工业化程度最高的国家。19世纪末至20世纪初，南非抓住第二次工业革命的契机，迅速跻身现代化国家之列，但近年来，南非经济发展缓慢，人才外流问题十分严重。

2012年，根据非洲教育发展协会（ADEA）统计，“当前非洲国家大量高素质人才侨居海外，南非位居前列”。2015年，经济合作与发展组织的数据显示，大约有4.7万南非技术人员离开南非，前往英国、澳大利亚、加拿大和新西兰等经合组织国家就业。从领域来看，教育和医疗领域是南非人才外流重灾区。其中，教师和教育专家流失1.75万名，占比37%左右，其次是医护人员，人数达1.08万，占总数的23%。仅2019年上半年，已有7400多名研究生和专业人才离开南非。然而在南非国内，各行业共有几十万空缺的高技能工作岗位，医生、护士、教师、工程师和电脑网络技术人员等人才需求量巨大，高级管理岗位、会计、法律等专业岗位也存在诸多空缺。

南非严重的人才外流现象是内外因素复杂交织的结果。

从内部来看，首先，南非经济发展乏力及其就业形势的严峻是造成人才外流的根本原因。当前南非高新技术产业和有竞争优势的制造业萎缩，有影响力的产业较少，致使国内就业岗位稀缺，且需求主要集中在中低端。很多人才，尤其是中高端人才在国内找不到专业对口的工作，就业保障和工作机遇的缺乏使得他们不得不转向国外。其次，各阶层人员就业矛盾突出。20世纪90年代，南非政府为保障弱势群体权益制定系列法案。但一些法案以照顾弱势群体、促进各族平等为名，实则以种族为界，形成了“逆向歧视”。在政策的影响下，很多白人技术型人才就业艰难，选择离开南非前往发达国家，随着白人离去的还有他们所主导的核心技术。近年来，因为政治原因和社会治安问题选择离开南非的白人富裕人口数量也在不断增加。此外，南非国内阶层固化、裙带关系盛行也是导致人才外流的深层次原因。

从外部来看，造成南非人才外流的原因主要有两点。第一，经济全球化的影响。经济全球化带动了资金、技术和人才在全球范围内的流动。只是在这场国际人才流动浪潮中，南非乃至整个非洲大陆面临着人才内外流动失衡的困局。一方面，南非耗巨资培养的人才还未对本国社会经济发展做出任何贡献便流向发达国家；另一方面，为了弥补人才缺口，南非每年不得不支付巨额佣金，以优厚的待遇吸引外国人才。第二，相比发达国家，非洲国家在软、硬件上都没有优势，一些非洲国家的工资水平仅为发达国家的1/10，优越工作待遇以及高额的薪资、完善的设施、便利的生活环境成了吸引南非人才流向英国、美国、加拿大、澳大利亚等国的直接原因。

人才外流已成为制约南非经济发展的重要因素，“人财两空”的困境不仅给南非带来了巨大的经济负担，还造成了恶性循环。南非政府给予高度重视，不但修改了移民法，还制定了具体的行动计划，大力从国外引进专门人才，这些措施虽然已经初显成效，但不能从根本上解决问题。要改变人才外流、国内就业不足的形势，必须剖析其深层原因，高度重视国家经济结构、教育发展、就业政策、文化建构和民族认同等问题，多渠道立体化推进人才发展治理现代化，实现多元、科学、开放、高效的新型人才培养与应用体系。

（周海金、丛玉萍/《中国社会科学报》）

责任编辑： 王玉霞    

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