服务贸易不仅关乎贸易，也关乎经济增长动力和高质量发展水平。其不仅是对传统的服务进行贸易，也是对先进制造业的增值内容进行贸易。近年来，山东服务贸易高速发展。2021年，山东服务贸易对外合作遍及全球167个国家和地区。在此背景下，我们应做好服务贸易与制造业的融合，以服务贸易的高质量发展赋能先进制造业强省行动。

以服务贸易发展提升制造业生产效率，助力培育世界级先进制造业集群。山东着力提升服务贸易发展水平，不仅能够有效拉动对外贸易，而且对推进先进制造业强省行动发挥着重要的作用。在东部沿海地区，山东的比较优势在于制造业，但“山东制造”的优势一定程度上来源于规模化生产和训练有素的产业工人，如何通过提高生产效率以进一步强化“山东制造”的比较优势并优化制造业结构，是“山东制造”未来发展的关键。建设先进制造业强省是一项系统工程，在服务贸易领域要通过积极发展生产性服务贸易来实现。山东应鼓励、引导生产性服务业与制造业协同融合，使生产性服务业中所蕴含的知识技术注入传统制造业之中，让传统制造业通过智能化转型，满足制造业强省、经济高质量发展的要求。

生产性服务业原本就是从制造业内部分离出来的，其技术和人力资本含量较高。当前我国生产性服务业与制造业协同发展，既呈现出专业化分工导致的相互剥离，又表现为差异化优势驱动的互相融合。建立在生产性服务业基础上的生产性服务贸易，能够推进制造业企业通过科技创新和管理模式创新，有效提高生产效率。

提高生产效率，有“舍”才会有“得”。一些制造业企业会将自己不具竞争优势或优势不明显的服务任务（例如组装和物流等服务）外包出去，将生产集中到更有效率而且附加值更高的研发和制造环节，这会促进制造业企业重新分配资源。不仅制造业企业重新分配资源，服务贸易企业同样如此。服务贸易较大程度降低了地理位置对一般贸易的重要性，使不具备港口优势的西部地区也有了参与服务贸易竞争的平等机会，因为跨境的知识产权流动、数据流动、资金流动等活动发生在内陆地区与发生在沿海地区没有实质性区别。目前，四川、陕西等省份正致力于通过服务贸易，打造内陆开放高地，以高水平开放构建新发展格局。在此背景下，山东应基于自身产业特质，通过高质量服务贸易进一步强化制造业优势，经过系统谋划形成产业集聚，向着培育世界级先进制造业集群努力前行。

提升服务贸易“含智量”，将“山东制造”参与全球价值链分工的重心上移。现代服务业中技术要素、知识产权要素、数据要素等的跨境流动构成了新型服务贸易，这些要素的多寡一定程度上反映服务贸易的“含智量”。山东需要通过提升服务贸易“含智量”，将自身参与全球价值链分工的重心，从加工、制造环节向研发、设计等高附加值环节逐步转移。无论是谋当下还是谋未来，知识赋能和技术赋能都是打主动仗、下先手棋的重要抓手和持续动力。

在需要人力资本、知识技术要素、资本要素等生产要素大量投入的新型服务贸易行业，无论是出口额，还是其出口额在山东省服务贸易出口总额中的占比，山东都有较大需要提升的空间。要想提升山东高“含智量”服务贸易占比，必须着力加强服务业人才培养和科技要素的投入。专业人才是提升服务贸易竞争力的引擎，持续的技术创新是服务贸易国际竞争力得以强化的保障。其中，专业化和技能型人才要素，是决定服务贸易竞争优势的基础。一方面，多渠道培养能够适应现代服务贸易规则、了解国际商法和国际金融的复合型人才。山东应通过学校、企业和社会全方位、多层次为服务贸易发展提供人力资源支持。另一方面，全球智力要素的跨境流动为服务贸易发展带来了新机遇。在传统工业化阶段，全球人才流动基本通过线下流动实现，需要用人机构和劳动者付出可观的流动成本。随着远程办公、跨境合作的兴起，人才以及凝结在人才身上的知识和技术通过线上的形式也能实现跨境流动，因此完成中短期工作任务的项目制用人方式值得尝试。此外，山东还应完善出国留学人员归国工作激励机制，引进一批通晓国际规则和熟悉现代服务业管理的留学人员，发挥其辐射作用，提升全省服务贸易从业者整体素质。同时还要强化制度保障。省市政府部门需尽快完善与人事管理相关的法规制度，包括知识产权管理、人事争议处理、劳动与社会保障等，建立与经济全球化发展接轨的法规体系，优化人才法治环境。

以服务贸易利用外资产生的“溢出效应”，提高山东先进制造业规模和质量。外商直接投资进入山东服务贸易领域，在拓展本地化生产经营的同时，通过资本要素、技术要素、知识要素的溢出效应，为山东带来丰富的有形和无形资产，如创造新的就业岗位、促进产业结构优化升级等，带动全省先进制造业规模和质量的提升。但是衡量全省服务贸易领域利用外资水平，并非仅仅看引资数量多寡，还要看结构是否优化，看现代服务业占比有多高。提高引资水平，需发挥市场在资源配置中的决定性作用，但同时并不能忽视政府的引导作用。政府应通过引导和扶持，培育生产性服务市场，刺激全省服务贸易企业在进出口活动中积极探索与外商合作。

政府机构的作为，还应体现在构建高标准服务贸易制度体系上。对跨国公司来说，开放而公平的市场环境比优惠政策更有吸引力，政府最重要的职责是提供一个稳定、透明、可预测的政策环境，以及鼓励高层次要素集聚的公平、开放的市场环境。为吸引服务贸易高阶外资的进入，政府必须把“政策换资本”转变为“制度换资本”，形成与高标准国际经贸规则相衔接的制度体系，只有这样才能真正提高山东服务贸易和先进制造业的国际竞争力。

随着山东省更大力度吸引和利用外资，现代服务业和服务贸易领域的开放正成为“重头戏”，产业演进逐步深入，服务业与制造业的融合发展成为趋势。综上，山东应着力引导服务业与制造业协同融合，加强服务贸易高素质复合人才培养，重视服务贸易领域的知识技术要素投入和科技创新，通过营造良好的营商环境，吸引并优化外商直接投资，同时坚定支持现代服务业做大做强，以此带动服务贸易高质量发展，为先进制造业强省建设赋能。

（作者：任思飞）

责任编辑： 张浩 崔凯铭    

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