习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上明确指出：“要实施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济。”对银发经济的重视，反映出党中央对增进我国老龄人口福祉、推动经济转型发展的深刻洞察。

我国已经进入深度老龄化社会。国际上通常把60岁以上人口占总人口比重超过10%或65岁以上人口占总人口比重超过7%作为老龄化社会的标志；如果65岁以上人口占比超过14%，称为深度老龄化社会，超过20%则是超老龄化社会。根据2022年人口统计数据，我国60岁及以上人口为28004万人，占全国人口的19.8%，其中65岁及以上人口为20978万人，占全国人口的14.9%，由此可见，我国已经进入了深度老龄化社会。人口老龄化既是挑战，也带来了机遇。要想在这一趋势中掌握主动，需要转变观念，主动创新，大力发展银发经济。

银发经济，也称为老龄产业、老年产业，是指以老龄人口为目标消费群体、以老龄产品和服务为交易对象的经济发展模式。作为一种经济业态，在过去，由于老龄人口收入增速低、面临疾病等不确定因素多、财富积累较少、新品体验意愿低、消费动力不足等原因，银发产业受到的关注度不高。但随着老龄人口快速增长，我国养老服务保障水平不断提高，老龄人口的财富积累、收入保障、消费观念、教育文化程度、市场需求等都发生了巨大的变化，我国老龄人口整体的消费能力、消费潜力、消费需求等都有了极大提高。随着我国社会保障水平和经济发展水平的提高，以及人口老龄化的快速发展，未来老龄市场潜力巨大。根据全国老龄工委发布的《中国老龄产业发展报告》，2050年我国老年人口数量将达到4.8亿，未来消费潜力将增长至百万亿级，我国也将成为全球老龄产业市场潜力最大的国家。

从银发经济的市场结构来看，银发经济将是未来经济创新的重要领域。从实践来看，传统的养老产品主要包括两类：以医护、看护为主的养老服务和以“衣、食、住、行、用”为主的刚需养老消费。而随着养老模式和消费观念改变，“安养”和“乐活”成为最新的消费热点，老年消费逐渐呈现出品质化、多元化、舒适化、便捷化的趋势。老年群体对于科技智能产品，特别是身体健康数据监控、智能远程呼叫、扫地机器人等新型产品的兴趣提升。拥有空闲时间的低龄老人对短途旅行、老年大学兴致盎然。独居的空巢老人对老年社交服务的需求增强。一个包含新型产品、老年旅游、娱乐社交、老年教育、传统养老产品的全方位需求格局逐渐形成。大健康、生命医学、中医养生等概念也备受关注，中高端养老需求成为趋势。

山东是经济大省，也是老龄人口大省，老龄人口规模大、占比高。截至2022年底，山东省65岁及以上人口占比已达16.72%，老龄化程度高于全国平均水平。山东要积极作为、主动创新，把发展银发经济，既作为满足老龄人口需求、提高老龄人口福祉的重要抓手，也作为推动经济发展转型、实现经济高质量发展的方向。

全方位优化养老产品尤其是刚需养老产品的有效供给。未来庞大的老年人口数量对养老产品尤其是刚需养老产品的有效供给提出了考验。刚需养老产品主要包括基础性医护服务、衣食住行用等刚需产品。山东人口众多、老龄化程度高，未来的养老需求十分强劲，保证刚需养老产品的充足供给是银发经济的底线和基础。其一，要提高基础性医护服务供给，增加养老机构数量和容量。政府要大力推进公立养老院和公建民营养老机构建设，抛弃包办包管的传统运行机制。在适当条件下，政府可减轻养老机构的部分税费负担，积极引导社会力量参与养老机构的运营环节。要支持有扩容能力的养老机构扩大规模，增加养老服务床位。在满足家境困难、失能失智老龄群体需求后，养老机构可向其他群体开放床位，提高老年人群入住率。其二，要提升老年用品供给，需要立足传统老年消费品的产业优势，扶持龙头企业，做大做强企业品牌。积极鼓励龙头企业采用新技术、新工艺、新材料，研发生产老年服装鞋帽、老年保健食品、老年文体用品、老年康复辅具等传统老年消费品，提升生产效率，扩大品牌效益。

细化消费市场，创新和培育银发经济新业态。老年群体消费正从刚需传统消费逐渐向医疗保健、老年教育、娱乐旅游、新型产品等消费项目拓展。作为制造业大省，山东要把握老年群体消费需求的变动趋势，合理布局和提升产业配置。生产者要充分了解老年消费需求与痛点，细分老年消费市场，在细分领域认真钻研，反复思考养老产品的“适老性”。针对老年人科技产品的需求，要大力提升数字化、智能化在老人生活辅助用品、电子健康检测仪器中的使用，加大科技研发力度，形成具有独立知识产权的智慧养老品牌。顺应老年人文娱、教育的精神需求，要加大老年人短视频与交友平台的投入，改进现有App，打造老年人友好模式。要摸清老年人群的兴趣爱好，为老年人打造量身定做的兴趣班。要用好资源禀赋，注重银发经济与现有旅游景点的结合，打造康养式旅游景区，实现老年人“边游边养”。

加强法律监督，防范养老产业风险。保护好老年群体的生命财产安全，保障好老年消费者的合法权益，是提升老年群体消费信心、发展银发经济的前提。随着银发产业的发展，适老产品推陈出新、数量繁杂。一些不法分子假借销售新型养老产品之名，行诈骗之为。针对上述现象，一方面，要加强政府引导和行业自律的作用，细化产品质量及服务标准，实施规范化制度和政策，推动银发经济发展标准化。另一方面，要注重营造合法有序的老龄消费市场，加大执法力度，对养生保健、保险理财等领域进行重点整治。将顶层设计与现实经验相结合，认真研究各类养老产品骗局，寻找漏洞、总结经验，进行科学化、专业化政策制定。政府机构牵头发起，联合行业协会，团结广大消费者，构成三方监管主体。此外，要不断完善纠纷解决机制，开通老年人绿色通道，对老年消费者权益维护予以程序上的便利。

[作者：刘姝辰，单位：山东省委党校（山东行政学院）社会和生态文明教研部]

责任编辑： 崔凯铭 张浩    

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