11月14日，潍坊市人民政府新闻办公室组织召开政策例行吹风会，解读《潍坊市国土空间总体规划（2021-2035 年）》。

据悉，潍坊市委、市政府高度重视《规划》编制工作，成立书记、市长任“双组长”的领导小组，主要领导多次召开专题会议、作出批示要求。市政府组建工作专班，聘请中规院、北京大学、市规划院组成联合团队，高质高效推进规划编制。编制过程中召开座谈会30余次，到青岛、苏州、宁波等城市学习先进经验，充分征求市直相关部门、各县市区政府和社会各界意见建议。《规划》成果先后经专家评审会、市政府常务会议、市人大常委会会议、省政府常务会议审议通过，由市政府呈报省政府，按照省级相关部门意见修改完善后，于今年10月31日获省政府批复。《规划》是潍坊市面向2035年的空间发展蓝图和战略部署，是落实新发展理念、实施高效率空间治理、促进高质量发展和创造高品质生活的空间政策，是潍坊市开展国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。

▼《规划》主要内容

（一）规划范围和期限

潍坊市行政辖区陆域面积15682平方公里，海域面积1289平方公里。规划期限至2035年，近期到2025年，远景展望至2050年。

（二）城市性质和规划目标

《规划》全面落实国家、省市重要战略部署，立足潍坊发展基础和特色，聚焦聚力“七个加力突破”，着眼潍坊在区域发展格局中的地位和优势，对照《山东省国土空间规划（2021-2035年）》对潍坊的定位和要求，将潍坊城市性质定位为“山东半岛城市群区域中心城市、国家创新制造城市、国家农业现代化示范城市、世界风筝都”。规划到2035年建成“韧性安全、自然和谐、陆海协调、农业高效、城乡共享、特色彰显、治理现代的社会主义现代化强市”，从空间底线、空间结构与效率、空间品质三个方面，构建由约束性指标、预期性指标组成的指标体系。

（三）规划编制的主要内容

《规划》共13章50节，包括“规划基础、目标战略、总体格局、规划举措、实施保障”5个部分。《规划》以“三区三线”为基础，统筹优化农业、生态、城镇和海洋等功能空间布局，构建“集聚十字轴，优化三阶梯，统筹都市区，做强中心城”的国土空间总体格局。农业空间方面，以建设潍坊国家农业开放发展综合试验区核心区为中心，打造贯通寿光市、寒亭区、昌邑市的农耕特色带，推进北部海洋海岸区、中部平原区、南部山地丘陵区特色种植，立足当地资源禀赋和产业基础，大力发展特色产业集群、产业强镇、现代农业园区、特色小镇、田园综合体、休闲农业园区，形成“一心一带三区多点”的市域农业空间格局。生态空间方面，按照全域生态理念，统筹市域大生态系统保护和修复，构建面向沂山和莱州湾的双生态扇面，以及潍河、弥河、胶莱河、引黄济青和重大交通能源水利，中心城区和各县（市）城区环城绿带共同形成的南北、东西等生态廊道打造“一湾一屏多廊道”的山海一体生态保护空间格局。减少南部山区的灌溉农业空间，稳定咸淡水分界，保障平原地区农业发展。城镇空间方面，落实山东省国土空间规划，融入青岛都市圈，筑造面向区域的东西向济青发展轴和南北向城镇联络轴，全市构建以市辖区、寿光市、安丘市、昌邑市、昌乐县为中心城区引领，协同青州市、临朐县西翼增长极，诸城市、高密市东翼增长极的“一区两极”潍坊都市区，实现生态共治、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保，协同发展建设组群城市。

1.构建和优化国土空间总体格局。构建“集聚十字轴，优化三阶梯，统筹都市区，做强中心城”的国土空间总体格局。

2.强化资源环境底线约束。严格保护耕地和永久基本农田，扛牢保障国家粮食安全责任。市域构建“一湾、一屏、多廊道”的生态保护结构，统筹推进生态系统修复。

3.优化国土空间结构。保持“一区两极”的战略格局，按照“保护南部生态，创新中部农业，融和陆海双城”思路，划定四大功能板块，确定相应的主体功能。构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，建设国家级综合交通枢纽、国家级物流枢纽。

4.完善公共空间和公共服务功能。全域逐步构建“城市主中心-城市副中心-片区中心-社区中心”的四级公共服务中心体系，实现城市15分钟社区生活圈全覆盖和乡村社区生活圈分类重点覆盖。

5.彰显潍坊空间特色。保护弘扬历史文化，加强以风筝文化为代表的特色空间用地保障。积极申报潍坊国家级历史文化名城，与青州形成“一主一副”历史文化保护格局，市域构建“三核三圈三带”历史文化保护体系。

6.增强城市安全韧性。突出综合防灾、海绵城市、应急避难、卫生防疫等领域标准提升，完善公共安全与综合防灾减灾体系。

7.推进国土空间整治提升。推进陆海生态修复、矿山地质环境治理等整治修复。实施城市有机更新，按照全域公园城市理念，提升城市品质和活力。

8.建立规划实施保障机制。健全全市“三级三类”国土空间规划体系，建立规划审批、实施监督、法规政策、技术标准“四个体系”，完善“一张图”监督管理和“一年一体检，五年一评估”的实施保障机制。

▼《规划》特点亮点

《规划》落实最严格的耕地保护、节约集约用地、水资源管理和生态环境保护制度，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、洪涝风险控制线、历史文化保护线等各类空间发展底线，夯实全市粮食安全、生态安全、国土安全的空间基础。注重存量空间盘活利用，合理布局增量空间，以资源和空间利用方式转变倒逼经济社会发展绿色低碳转型。

《规划》落实国民经济和社会发展“十四五”规划，将原城市总体规划、土地利用总体规划、海洋功能区划和各部门相关规划进行综合，编制形成《规划》，并在国土空间规划“一张图”上统筹相关专项规划内容，充分发挥国土空间规划对相关专项规划的指导约束作用。

《规划》深入落实黄河流域生态保护和高质量发展、建设山东半岛城市群、打造乡村振兴齐鲁样板等战略要求，通过优化区域和城乡功能布局、用地结构和要素配置，统筹安排重大平台、重点项目的空间布局，加强对重大战略和重点区域的空间保障和引导，为构建优势互补、高质量发展的国土空间体系提供规划支撑。

《规划》坚持以人民为中心的发展思想，围绕建设实力强品质优生活美的更好潍坊，积极回应百姓关注的教育、医疗、住房、养老、文化、体育等诉求，为群众提供更加宜居舒适的人居环境。完善各级生活圈体系，推动社区基本公共服务设施均等化、服务范围全覆盖，为群众提供更加普惠优质的公共服务。保护弘扬历史文化，加强以风筝文化为代表的特色空间用地保障，支撑申报潍坊国家级历史文化名城。

《规划》聚焦完善城市功能、增强城市安全韧性，健全市域公共安全和综合防灾体系，增强抵御灾害和事故的能力；完善交通、能源、水利等区域重大基础设施，增强区域一体化发展的支撑保障；统筹规划水、电、气、暖、通信、环境卫生等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行，建设韧性城市。

同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，将《规划》确定的各类管控要求数字化，开展全覆盖、全过程、全系统的国土空间规划动态监测评估预警，确保规划目标能落地、可考核、可追责。借助“实景三维”“透视潍坊”等三维空间体系建设，构建“即时分析、实时展现”的规划“一张图”，实现可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划，为推进治理数字化转型奠定基础。（大众日报客户端记者 都镇强 报道）

责任编辑： 王菁华 李忠运    

打开大众日报客户端阅读全文