3月30日，潍坊市人民政府新闻办公室组织召开新闻发布会，介绍潍坊市第三次国土调查相关情况。国土调查是重大国情国力调查，每10年进行一次。2018年9月，国务院部署启动调查工作。潍坊市、县政府均成立了第三次国土调查领导小组及办公室，共有1700余名调查人员参与，历经前期准备、初始调查、统一时点更新调查、专项调查四个阶段，全面查清了以2019年12月31日为标准时点的全市国土利用状况，建立了市、县级国土调查数据库。

“三调”数据显示，潍坊市土地利用主要数据如下：耕地999.14万亩，园地141.01万亩，林地397.83万亩，草地41.53万亩，湿地56.47万亩，城镇村及工矿用地474.60万亩，交通运输用地73.55万亩，水域及水利设施用地163.84万亩。

“三调”数据成果全面客观反映了潍坊市国土利用状况，是潍坊市制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的基本依据，同时，也反映出该市在耕地保护、生态建设、节约集约用地等方面存在的问题。下步，要加强“三调”成果的应用，重点抓好以下几项工作：

（一）严守耕地红线，实行最严格耕地保护制度

相比“二调”，潍坊市耕地有一定数量的减少。耕地减少的主要原因：一是两次调查对耕地的认定标准不一致。二是由于农业结构调整，原耕地上种植特色农产品和林木。

在“三调”中，对“二调”时是耕地，“三调”中已不是耕地的农用地，按恢复耕地的难易程度进行了区分和标注。全市标注耕地恢复属性的地类面积总计235.48万亩，其中，即可恢复62.43万亩，工程恢复173.05万亩。如果需要，这两部分农用地都可通过相应措施恢复为耕地，但要付出一定的成本。

下步，要始终坚持最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地红线。一是合理确定耕地保有量。结合各级国土空间规划编制，以“三调”成果为基数和底图，按照应保尽保原则，合理确定各地耕地保有量，严格划定永久基本农田。二是压紧压实责任。明确各级党委、政府耕地保护目标责任，实行党政同责。把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务带位置逐级分解下达，作为刚性指标严格考核。三是严格用途管制。对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，耕地主要用于粮食和棉、油、蔬菜等农产品生产，永久基本农田按粮田管理。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地。四是规范完善耕地占补平衡。严把质量验收关，确保补充耕地数量不减少、质量不降低。

（二）统筹城乡土地利用，实行最严格的节约用地制度

从“三调”数据看，潍坊市城镇村及工矿用地、交通运输用地等建设用地增加了117.39万亩，增长28%（2009-2019年），建设用地的增加与经济社会发展的需求基本适应，但仍存在粗放利用的问题，城乡建设用地盘活利用还具有较大潜力。

下步，要坚持最严格的节约用地制度，全面提高用地效率。一是转变土地利用方式。结合国土空间规划编制，合理确定新增建设用地规模，严格规划管控，优化建设用地结构和布局，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。城镇建设必须严格限定在城镇开发边界之内，农村一二三产业融合发展在县域内统筹。二是提高土地利用效率。通过城镇低效用地再开发、闲置土地清查、农村闲散土地盘活，科学配置低效、闲置土地，提升用地效率和节约集约用地水平。三是加强农村宅基地管理。整合规范农村建设用地，通过全域土地综合整治，合理布局和使用农村建设用地。

（三）加强生态保护修复，实行最严格的生态环境保护制度

“三调”数据显示，全市林地、草地、湿地总面积495.82万亩。基于生态文明建设需要，考虑到湿地的生态功能与林地、草地、水域等有很大不同，“三调”将“湿地”调整为与耕地、园地、林地、草地、水域等并列的一级地类，并将“二调”分类中分别归属于林地、草地、水域及水利设施用地的“森林沼泽”“灌丛沼泽”“沼泽草地”“内陆滩涂”和“沼泽地”等7个二级地类归入“湿地”一级地类。潍坊市涉及的湿地类型有内陆滩涂和沿海滩涂。同时，按照各地类不重不漏的原则，相应调整了林地、草地、水域等一级地类和有关二级地类的含义。因此，“三调”中林地、草地、湿地、水域概念与以往概念有一定的差别，相应数据不能直接进行比较，要根据实际情况来进行对比分析。

下步，要坚持最严格的生态环境保护制度，巩固生态文明建设成果。一是坚持系统观念，在“三调”形成的数据库基础上，科学划定生态保护红线，合理安排生态建设布局，纳入各级国土空间规划并严格实施。二是尊重自然规律，对“三调”发现的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿”的原则，逐步进行调整。（大众报业•大众日报客户端记者 都镇强 报道）

责任编辑： 李忠运 王菁华    

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