经党中央批准，2021年9月20日，国家监察委员会第1号公告公布了《中华人民共和国监察法实施条例》(以下简称《条例》)。

（一）《条例》制定的重要意义

1.深化国家监察体制改革的重要举措。制定《条例》是进一步强化监察机关的政治机关属性，加强党对纪检监察工作统一领导的必然要求，对于不断完善中国特色国家监察体制，健全集中统一、权威高效的监察体系将发挥重要作用。

2.推进监察工作规范化、法治化、正规化的有力保证。《条例》作为国家监委制定的第一部监察法规，对监察制度进行科学化、体系化集成，同时把实践中的好经验好做法上升为法规规定，有利于更好地指导各级监察机关加强规范化、专业化建设，确保监察权在法治轨道上运行。

3.解决监察工作中突出问题的现实需要。制定《条例》就是要坚持问题导向，依法解决实践中反映出来的突出问题，满足各级监察机关履职的迫切需要，实现法规制度的与时俱进，推动新时代纪检监察工作高质量发展。

4.加强对监察机关监督制约的内在要求。制定《条例》，进一步明确监察机关的权力边界，完善接受各方面监督的体制机制，健全内部监督制约制度，严格对监察人员违纪违法行为的责任追究，有利于确保监察执法权受监督、有约束，做到在行使权力上慎之又慎、在自我约束上严之又严。

（二）《条例》的主要内容

《条例》共9章287条，总体可以分为三个板块。

第一板块为第一章总则，主要规定立法目的、坚持党的全面领导、监察工作总体要求和原则、工作任务等内容，统领整部《条例》。

第二板块为第二章至第八章，是主体部分，完善监察机关领导体制，细化监察职责、监察对象范围和监察管辖的具体规定，规范各项监察措施的适用情形和监察程序各环节的具体要求，明确开展反腐败国际合作的工作职责和领导体制，强化对监察机关和监察人员的监督。

第三板块是第九章附则，主要规定了解释机关和生效日期。

（三）《条例》的主旨要义

1.实现党对监察工作的全面领导具体化法治化。《条例》贯彻监察法的要求，不仅把坚持和加强党的领导作为根本政治原则和指导思想，更落实到监察工作领导体制、工作机制和管理监督等具体制度设计中。一是在总则中作出总领性规定。二是将监察工作的双重领导体制法治化。三是在监察执法全流程严格执行请示报告制度。

2.增强对公权力和公职人员监督的全覆盖有效性。《条例》进一步细化监察法关于国家监察全面覆盖的相关规定，着力增强职责履行的实效性。一是廓清公职人员外延，明确监察全覆盖的对象范围。二是完善监察管辖制度，确保职务违法犯罪行为受到依法查处。三是健全派驻监察制度，为实现有效覆盖提供法治保证。

3.进一步规范监察机关职责和权限。《条例》按照职权法定的原则，进一步明晰监察职责边界和措施使用规范，推进监察机关依法充分履行监督调查处置职责。一是完善监督内容、渠道和方式。二是明确监察机关调查范围。三是健全监察措施使用制度规范。四是构建监察调查证据规则。

4.完善监察权运行的法律程序。《条例》第五章紧紧围绕规范监察权运行构建监察程序，将监察法规定的监察程序分解为线索处置、初步核实、立案、调查、审理、处置、移送审查起诉7个具体环节，在各环节中贯通落实法治原则和从严要求，形成执纪执法贯通、有效衔接司法，权责清晰、流程规范、制约有效的程序体系，解决了实践中一些程序不具体不细致的问题。一是完善调查期限制度。二是强化审理把关职责。三是完善监察处置工作程序。四是有效衔接刑事诉讼程序。

5.确保监察权接受最严格的监督约束。《条例》通篇贯彻监察机关要接受最严格约束和监督的要求，充分吸收既有制度成果，将实践中行之有效的做法上升为法规规定，在第七章专章规定了对监察机关和监察人员的监督，构建系统化全方位的监督机制。一是坚持党的领导、管理和监督。二是接受人大监督和民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督。三是完善监察机关内控机制。

6.切实维护当事人合法权益。《条例》作为规范监察工作的重要程序性法规，在监察权运行的各个环节充分彰显维护公民权益的制度价值。一是将保障当事人合法权益作为对监察工作的总体要求。二是对采取监察措施过程中保障相关人员合法权益作出具体规定。三是落实党中央关于引导民营经济健康发展的重要精神。四是完善与监察工作相关的国家赔偿制度。

责任编辑： 魏然    

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