山东16市会师数字百强市榜单，“全家福”背后有哪些喜与忧？

数字化正在重塑城市竞争格局。9月25日，赛迪顾问发布“2025数字百强市”榜单，北上深包揽前三，广州、杭州、重庆、苏州、成都、南京及天津位列前十，这些城市共同构成数字城市的头部阵营。

值得注意的是，此次随着东营和枣庄的入围，山东16市会师数字百强市。而东营和枣庄，一个“油城”，一个“煤都”，双双入围的背后，不单是综合排名的跃升，更是资源型城市数字化转型的“蜕变”。

不过，细看这份榜单，山东数字城市竞争力呈现出明显的“多而不强”，虽然16地市全部上榜，但前十名中尚未出现山东的身影。对此，山东又该如何破局？

“油城”和“煤都”

资源型城市的数字化转型

先来看新上榜的城市，根据榜单，4座城市因在数字基础设施、数字治理、数字经济发展效能等领域的突出表现新晋百强市，分别是西宁、东营、枣庄和达州，其中两城来自山东。

东营，因石油开发而崛起，曾长期被贴上“资源依赖”的标签，这种“一油独大”的经济结构带来了资源日渐枯竭的问题，但东营早已向外界证明摆脱了 “靠油吃油”的单一路径。一个直观的数据是，2024年，东营全市数字经济核心产业增加值同比增长44.98%，增速居全省第1位。

“数字基础设施提质是东营竞争力提升的核心关键。”赛迪顾问数字转型研究中心高级分析师周仲喜告诉风口财经，截至2024年底，东营建成5G基站接近8900个，千兆网络超91万户，实现重点园区万兆光纤网络接入能力，投入使用东营市算力中心一期，承载23P 智能算力、12PB 高性能存储、6200颗物理核心 CPU算力，形成集通用、智能和高性能算力为一体的商用算力中心。

东营经济技术开发区东开数字经济产业园外景。图片来源：新华社

在周仲喜看来，东营数字经济发展还展现强劲的后发优势，除了数字经济核心产业的亮眼表现外，东营规上工业企业数字化转型覆盖率超90%，新增多个省级工业互联网平台和“产业大脑”建设试点项目。

如今，城市数字化转型的诉求，早已从单纯的城市治理，转变为依托数字技术携带的创新基因带动产业发展，实现城市破圈突围。这一点，在枣庄的身上也体现得淋漓尽致，根据榜单，枣庄的综合排位从去年的130位跃升至今年的99位。

“枣庄数字化的优势主要体现在数字基础设施建设扎实推进奠定的底座，以及城市数字治理服务高效升级效能显现，就比如，依托‘城市大脑’与数字化城管平台、‘枣庄微城管’，枣庄构建了‘智能识别+高效处置+全民参与’的城市治理闭环，实现城市治理智能识别处置和智能化服务。”周仲喜说。

青岛与济南

效能驱动阶段的“卓越者”

再看山东数字发展的领跑者，青岛和济南，分别位列第12名和第14名，两地都是较早布局数字化转型的城市，有共同发力点，也各有侧重点。

根据赛迪发布的《2025年中国数字城市竞争力研究报告》，随着城市数字化步入“融合深化期”，同一阶段竞争力分化明显，出现“卓越者”“精进者”“成长者”三级差异，“卓越者”城市已出现治理前瞻决策、服务无感办理等先进模式。青岛和济南，便是效能驱动阶段的典型“卓越者”城市。

周仲喜指出，作为“卓越者”，济南在数字基础设施的持续进位和数据要素开发利用的模式创新上表现突出。

数据显示，截至2024年底，济南统筹推进“双千兆”网络建设，实现主城区5G网络连续覆盖，数量居全国前列。算力规模庞大，济南投运算力2940P，其中智能算力2607P，排名全国前列，并建成了山东首个E级人工智能算力中心。

“济南全面推进公共数据授权运营，率先打造综合授权和分领域授权新模式，建设公共数据授权运营平台。而且，通过济南市数据要素流通服务平台建设，组建数据要素流通服务中心，为企业提供数据登记、数据交易、资产评估、数据入表等全流程、一站式服务。”周仲喜表示。

同为“卓越者”的青岛，在数字治理建设和数字经济发展上展现出尖子生的实力。

数字化的终极目标是造福于民，截至2024年底，青岛建成贯通省、市、区的一体化大数据平台，加快全量公共数据汇聚，政务数据共享需求满足率超99%。深化“无证明城市”建设，青岛推出百余个“无证明”应用场景，不断丰富“鲁通码”应用场景，实现一码通行、办事等便利服务。

“青岛数字产业化稳步推进，通过落实数字产业化‘十大工程’，青岛聚焦产业集群建链强链，加大数字终端与高端软件研发供给。同时，青岛产业数字化加速，累计培育了14家国家级工业互联网平台，全球‘灯塔工厂’数量全国首位，完成1000家企业‘数转智改’等。”周仲喜补充道。

“多而不强”

山东如何破局？

数字化的发展，不只关乎一城一池，更深刻影响着全局。

细看这份榜单，山东数字城市竞争力呈现出明显的“多而不强”，虽然16地市全部上榜，但前十名中尚未出现山东的身影。相比之下，同样13地市全部上榜的江苏，有苏州和南京两个城市位列榜单前十。

山东该如何破局？对此，周仲喜从打造数据要素生态、推动数字经济跃升、实现数字创新提质三方面给出了建议。

“山东要高标准打造数据要素生态，通过建立健全数据产权登记保护机制，实施数据资源汇聚专项行动，完善公共数据共享开放机制，培育数据要素流通和交易服务生态，构建统一的公共数据授权运营体系，探索数据要素价值化新模式新路径。”周仲喜说。

在高质量推动数字经济跃升方面，周仲喜建议山东加快制造业智改数转，促进服务业数字化升级，大力发展数字农业，培育海洋数字经济，强化前沿数字技术引领，做强数字优势产业，培育数字新产业新业态。

“此外，为了实现高水平实现数字创新提质，山东要聚焦人形机器人、脑机接口、量子科学等前沿领域，实施重大基础研究项目和关键技术攻关任务，建设高能级创新平台，培育数字经济创新型企业，深入实施‘人工智能+’行动，高标准建设人工智能创新应用示范等。”周仲喜表示。

（大众新闻·风口财经记者 石冰冰）