山东土地资产运营集团：明晰“人、权、利”，多维深赋能 探索“资源—资产—资本”高效转化路径

金秋九月，丰收时节，一片坐落于齐鲁大地泰山脚下的土地正释放出勃勃生机：高标准厂房拔地而起，数字化产线高速运转——这里是泰山智造科技园。此前，这座占地500亩的工业园区曾长时间处于闲置状态。

“截至目前，园区已集聚高新技术企业和科创型中小企业31家。”山东土地资产运营集团董事长王明强向记者介绍。

这片土地的涅槃重生，正是山东土地资产运营集团以改革攻坚激活创新机制、以多维服务赋能产业发展，从管理和运营两大维度探索“资源—资产—资本”高效转化路径的生动实践。

强管理，“人、权、利”三点发力激活创新机制

在国企改革深入推进的大背景下，作为秉持“深耕自然资源，创享绿色价值”理念的省属企业，山东土地集团于2023年8月开展优化整合行动，形成八大专业化子集团，为深耕主责主业奠定坚实基础。

“过去资产管理存在‘重持有、轻运营’的倾向，我们要向运营要效益、向创新要活力，将闲置资源变为价值资产，打通资产变现路径即实现资本化。”王明强介绍，优化整合过程中，山东土地资产运营集团承接了山东土地集团18家权属公司的产业园区、文旅小镇等项目，“资源闲置、效率低下是这些项目的普遍问题。”面对盘根错节的接收项目，山东土地资产运营集团以国有资产保值增值为目标，科学梳理存量资产，聚焦去化回款、资产盘活等重点任务，展开精准攻坚行动。

精准攻坚行动下，2024年，山东土地资产运营集团实现营收12.67亿元，营业收现率高达92.33%，清欠回款8.21亿元。其中，泰山智造科技园项目正是其精准攻坚项目之一。在山东土地资产运营集团的精心运作下，泰山智造科技园项目一期工程进度在19个月内从低位跃升至92%。截至今年9月中旬，这座因外部因素曾处于停滞状态的园区累计销售厂房38栋，销售总额3.84亿元，去化率达到73%，已然成为高端装备、新材料产业集聚，数字化水平领先的现代化科技产业园区。

泰山智造科技园项目

“精准攻坚的初战告捷，为我们打通闲置资源向价值资产的转化路径奠定了坚实基础。”王明强说，“这背后，是一场围绕‘人、权、利’三大核心的体制机制突破性探索。”

其中，用人机制方面，山东土地资产运营集团打破传统模式，将高质量绩效考核与业务专项考核相结合，树立“有为者有位”的业绩导向用人理念。2024年引进专业人才13人，通过揭榜挂帅、竞聘上岗选拔年轻干部20余人，派驻12名年轻员工到基层轮岗交流。依托“资产运营大讲堂”开展常态化专业培训，着力打造“招商运营、资本运作、经营管理”三支专业人才队伍。

授权体系方面，山东土地资产运营集团推行“一企一策”“一项目一战略”，精准下放资产处置、采购招标等权限，提升权属公司市场响应速度。同时，创新整合监督力量，构建法务、审计、纪委协同的“大监督”体系，对授权事项全流程管控，实现“放得开、管得住”的有机统一。利益分配方面，山东土地资产运营集团摒弃单一的激励模式，通过重点项目包保责任与揭榜挂帅等方式构建特色化长效激励体系。该体系将激励机制嵌入重点任务攻坚工作中，依据成效兑现奖励，充分激发人才共创活力。

深运营，从“单一盘活”到“多维赋能”

“过去企业买厂房需要一次性投入大量资金，现在通过‘厂房贷’可以实现分期支付，大大降低了入园门槛。”一位入驻泰山智造科技园的企业负责人告诉记者。

以“厂房贷”为代表的创新运营模式正是山东土地资产运营集团高效盘活泰山智造科技园的具体策略。针对泰山智造科技园项目困境，山东土地资产运营集团创新采用“定制代建、分割出让”模式，推出“厂房贷”融资支持，有效解决了企业购置厂房的资金难题。

“将企业引入园区只是第一步，我们还给企业提供物业、会务、会计、法律以及上下游对接等全套服务，从而助力企业集中精力搞好主业，真正实现了‘入园即入链’。”王明强表示，“我们的目标不仅是盘活单个项目，更是建立一套可复制、可推广的资产盘活生态系统，实现从资源到资产再到资本的良性循环。”

据悉，山东土地资产运营集团集中专业力量设立了资本管理部，以资源资产为依托，运用专项资金、资产证券化等多元金融工具拓宽融资渠道。同时，结合盘活、运营项目需求，创新推出适配金融产品，推动存量资产升级，探索前沿运作模式，致力构建“资源整合—资产盘活—资本转化”生态，践行山东土地集团“打造国内一流自然资源投融资平台”的发展路径。

针对区域规划有选择性地导入高端产业是山东土地资产运营集团开展园区运营业务的另一个重要特点。位于济南市经十路黄金地段的山东土地产业金融示范园正崛起为泉城CB D金融产业新地标。在山东土地资产运营集团的统筹下，依托济南市科创金融改革试验区建设契机，该园区整合多方资源，划分六大招商板块，凭借区位优势，对标全国一流金融中心标准完善配套与服务体系。

“截至目前，园区已吸引友邦保险、中电建路桥、泰康集团等30余家世界500强、央企国企入驻，构建起高端要素集聚的金融生态圈。”谈及山东土地产业金融示范园运营情况，王明强向记者介绍并解释，“我们不仅提供办公空间，更是打造一个引领性的金融生态系统，通过集聚效应产生化学反应。”

伴随着山东土地资产运营集团业务的深入推进，这种“多维赋能”的生态系统思维正在结出更多硕果。通过“多维赋能”，山东土地资产运营集团不仅实现了国有资产保值、增值，还促进了产业集聚和升级，服务了国家战略，释放出多重社会价值。

位于海南省的国家南繁配套服务区是山东土地资产运营集团服务国家战略、释放多重社会价值的代表性项目。针对南繁育种基地科研人员通勤与工作生活配套难题，项目以“科研后勤保障者”和“种业创新推动者”为定位，建成21.6万m2综合配套体，实现科研人员“下楼即实验室”的便捷体验。目前，项目已完成建设阶段并顺利转入招商运营，已为当地贡献近5000万元税收，吸引山东省种子管理总站、河南农业大学、江苏大华集团等单位入驻。

从泰山智造科技园的高端装备生产线到产业金融示范园的现代化办公集聚，再到南繁配套服务区的科研实验室，山东土地资产运营集团的实践表明，国企资产盘活不能仅靠“卖卖卖”的简单处置，而应通过管理机制创新、运营思维突破，构建高效的“资源—资产—资本”转化路径，从而真正实现企业的高质量发展，社会效益的持续释放。 

（大众新闻•山东国资记者 巩聪聪／通讯员 梁甜甜 魏艺萱）