政事观｜国家层面首次系统部署商业航天发展，“火箭大省”山东机遇几何

在山东海阳附近海域，“引力一号”遥二运载火箭拖着烈焰划破长空，成功将卫星送入预定轨道；在海南文昌，新建的千人级观礼平台吸引着无数游客，为游客提供火箭发射的“沉浸式观礼第一视角”；备受期待的“朱雀三号”，预计不日首飞，有望成为我国第一款投入运营的可回收运载火箭……近年来，商业航天正以前所未有的频率和姿态闯入公众的视野。

11月25日，国家航天局正式印发《国家航天局推进商业航天高质量安全发展行动计划（2025—2027年）》（以下简称《行动计划》），为未来三年的发展提供了清晰的行动指南。这份文件信息密度高、指向性强，是国家层面首次对商业航天发展进行的系统性、纲领性规划，被视为中国商业航天迈向新一轮高速发展期的关键落子。

《行动计划》共有五章二十二条，总的目标是：到2027年，基本实现商业航天高质量发展。

有业内人士认为，《行动计划》确立了“游戏规则”和“指挥棒”，为未来三年的商业航天发展划定了重点领域、树立安全底线、提供政策保障等方向。

往细处看，有几条举措受到广泛关注。

比如，提出“竞争性开放国家科研项目，民用航天科研计划和基础科研课题向商业航天主体开放”“鼓励商业航天布局航天产业链相应环节”。

这为我们勾画了未来航天“国家队”与“商业队”合作不断深化的前景：将出现更多“国家队提供平台，商业队提供载荷或服务”的合作模式。这也旨在构建“国家队”与“商业队”协同发展的新格局——国家队聚焦重大专项和前沿探索，商业队则专注于市场化应用和技术快速迭代，两者形成互补，共同提升中国航天的整体实力和韧性。

再如，提出“引导培育耐心资本”“完善商业航天发展投融资体制机制，设立国家商业航天发展基金”。

近年来，随着我国航天强国战略稳步推进，中国商业航天领域的投融资不仅在规模上增长，结构也在优化。业内人士认为，《行动计划》出台后，投资赛道会更加清晰，企业的核心技术、产品可靠性和商业模式可持续性成为投资关注重点。

《行动计划》的出台并非偶然，而是基于深刻的国内外形势和内在发展需求。

从外部形势看，目前全球范围内，以美国SpaceX为代表的商业航天力量正在重塑航天产业格局，中国必须跟上这一浪潮。

从内部发展看，一方面，航天行业引入商业力量，可以更好释放国内市场需求与潜力；另一方面，目前中国已涌现出数百家商业航天公司，快速发展的同时出现了重复建设、标准不一、安全风险等问题，急需政策引导。

正因如此，《行动计划》的出台将带来多重意义。

首先是响应国家战略需求。“十五五”规划建议将商业航天列为战略性新兴产业，《行动计划》的相关部署将有力推动航天强国建设，抢占全球太空经济制高点‌。

其次是解决行业痛点。针对不少商业航天企业面临的审批难、资金短缺、人才稀缺等问题，提供系统性解决方案。

再次是促进经济转型。商业航天不是孤立的产业，它链接着高端制造、人工智能、新材料、通信技术等多个前沿领域，通过商业航天带动新业态、新产业发展，能够培育新的经济增长点。

今年以来，从海阳到日照，火箭从山东近海海域腾空而起的场景，已变得高频率常态化。山东已然是一个低调的“火箭大省”。

区位上，位于烟台海阳的东方航天港是我国目前唯一的海上发射母港。发射点位所处的地理优势可满足小倾角轨道卫星直接入轨，确保火箭运力得到最大利用。产业上，山东在高端化工、新材料、装备制造等领域底蕴深厚，与航天产业链匹配度高。

近些年，通过一系列布局，山东以海上发射为核心牵引，商业航天产业集聚效应持续凸显，初步形成了较为完整的产业链布局。烟台聚焦海上发射、火箭制造、卫星研发、航天文旅等，已形成“天上有星、陆上有箭、海上有船、空中有网”的商业航天全产业链发展格局。

济南、泰安主攻液体火箭制造、试验以及卫星研发应用等，一大批优质航天产业项目落地投产；青岛侧重测控服务与海洋遥感应用，已形成覆盖国家重大工程与商业星座运营的完整测控能力；其他城市也结合各自优势，积极布局商业航天关联配套产业。

政策层面，今年10月，山东发布《山东省加快推动商业航天产业高质量发展的若干措施》，提出了十分具体的目标：到2027年，具备年产100发运载火箭、150颗商业卫星的能力，商业航天产业规模达到500亿元。同时，拿出真金白银，对关键技术创新突破给予支持。

如今《行动计划》出台，良好的发展基础叠加政策“春风”，山东乘势而上的动力十足、势头强劲。立足这一有利态势，山东可以从以下几个方向精准发力，将战略机遇转化为发展胜势

深入开展补链、延链、强链行动。聚焦航天核心部件研发突破、配套体系协同完善、产业生态集聚发展，培育更多具备核心技术竞争力、配套服务水平高、产业带动能力强的商业航天配套企业。

拓展更多应用场景。结合山东农业、海洋与工业大省的特点，在智慧农业、海洋牧场监测、防灾减灾、工业互联网等领域开展卫星数据应用示范，让航天技术真正赋能地面产业，产生实际效益。

在保障好发射任务的同时，发展“发射观光、航天科普、产业论坛”等衍生业态。打造“航天+”产业生态圈，让“到山东看火箭”成为一张新名片。

总而言之，未来三年，将是中国商业航天从“星火”到“燎原”的关键时期。随着《行动计划》的出台与实施，相应的政策支持与发展路径正逐步明晰。对山东而言，现有的产业基础与发射能力，已为其参与商业航天发展提供了有利条件。下一步，如何将政策机遇与自身优势有效结合，务实推进产业链建设与应用场景落地，是山东需要解答的实际课题。

部分内容来源于新华社、证券时报、中国经营报等

（大众新闻记者 于新悦）