环保与经济“两不误”，自贸区创新实践激活绿色发展新动能

近期，山东自贸试验区立足产业发展需求与生态保护目标，在青岛、烟台片区分别打造对绿色低碳经营主体登记注册服务新机制、“无废集团”绿色低碳发展新路径、优化环评分类管理赋能产业项目高质量发展，三大绿色低碳制度创新成果，形成覆盖经营主体准入、集团化运营、项目落地全链条的改革体系，为区域绿色高质量发展注入强劲动力。并且这三项创新成果，已被山东省作为最佳实践案例供各地借鉴。

让新兴业态“对号入座”

近年来，我国绿色低碳新产业、新业态、新模式蓬勃发展，但经营主体在登记注册时，经常遇到“行业表述不精准、经营范围对不上”的难题。山东自由贸易试验区青岛片区（下称“青岛片区”）联合市行政审批部门，在全国首创经营主体绿色低碳登记注册服务新机制，持续优化新业态新领域登记注册环境，激发绿色低碳产业新质生产力市场活力。

首先，青岛片区建立登记注册指导体系，解决经营内容与现有条目无法精准对应的问题，对照国家市场监管总局登记管理系统现有条目，结合经营主体实际业务需求，形成了绿色低碳经营主体登记注册指导目录，作为经营主体登记注册的指引。其次，建立绿色识别体系，解决经营主体无法有效识别的问题，建立名称行业规范用语分类目录管理机制，精准匹配和绑定行业表述相对应的主营业务，嵌入企业开办智能一体化平台，同时还对指导目录内的所有内容进行了标签化处理，建立起绿色标签识别体系，并进行结构化管理和动态维护。最后，建立监测服务体系，解决对经营主体无法精准施策的问题，依托经营主体绿色识别标签，建立起绿色低碳经营主体数据动态监测分析体系，并定期发布绿色低碳经营主体监测分析报告，充分掌握绿色低碳行业发展动态和前沿趋势，有针对性地提供政策和服务供给。

通过实践，绿色低碳经营主体登记效率和精度有了明显提高：新机制下，将绿色低碳类业态细分成7大类，对应经营范围205条，涉及行业表述474条，自主公示内容1371项，为绿色低碳类经营主体提供了登记便利。同时，从源头上引导企业走绿色低碳发展道路，比如企业线上登记时，便可通过绿色标签体系自主选择其所需要的行业表述、经营范围或自主公示项目，便于在设立之初即有针对性地选择绿色低碳赛道。此外，还提升了对绿色低碳经营主体的服务水平，因为选择绿色标识行业和经营范围的企业相当于具备了“绿色身份证”，登记机关可实时动态监测绿色低碳企业准入、变更、注销等情况，并充分掌握绿色低碳行业的发展动态，从而把握重点发展方向，匹配相应的政策和服务，助力经营主体高质量发展。

探索“协同减废”新模式

为加快推进固体废物减量化、资源化、无害化，有效解决危险废物处置方式单一、处置设施利用率低、过程管理效率不高等问题，山东自贸试验区烟台片区（下称“烟台片区”）积极承接全省首个“无废集团”试点，创新建立“无废集团”指标体系，探索构建“以集团母公司为龙头、多家子公司协同减废”模式，带动集团化企业固废产生量最小化、资源利用充分化、危废转移处置规范化，为全省建设“无废城市”探索了新路径。

烟台片区首先建立“无废集团”指标体系，围绕源头减量、资源利用、过程减料、末端处置、保障能力等五大方面，建立“无废集团”建设指标体系，以千亿龙头企业为试点先锋，不断引导企业践行绿色生产理念，实现政策协同、平台共建、资源共享。其次，探索“四维无废”示范路径，创新规划固体废物源头减量、各项辅料替代使用、环保设施共建共享、简化危废转移程序，即“减、替、共、简”四个维度的减废示范路径，实现“减污、降碳、扩绿、增长”有效协同。最后，还构建起政府、智库、企业“三方协同”环境安全隐患排查整改工作机制：政府主管部门指导企业开发建设固废智慧管理平台，与企业工艺生产系统、政府危废管理平台对接集成，实现“数据抓取、联单运行、报表统计”线上管理，大幅提升工作效率。

通过实践，烟台片区进一步完善了企业无废标准，借由探索“无废集团”建设指标体系，形成了“母公司监管考核、统筹管理，各子公司协同推进、资源共享”的“无废集团”创建路径。同时，推动了企业降本增效：实施改造工程技术、优化作业方案制度、再造生产工艺流程等64项管理措施后，实现年减量固体废物达10万吨、资源化利用达5万吨。此外，进一步强化了环境安全管理，有效细化了分类、包装、贮存、转移、运输及处置利用等全过程的环境安全风险管控要求，实现了科学预警、及时防范，安全管理水平再上新台阶。

开辟高效审批“绿色通道”

为破解生态环境传统制度瓶颈、服务区域经济高质量发展，烟台片区作为产业项目重要集聚区，依托烟台经济技术开发区优化环评分类管理国家级试点，创新优化环评分类管理赋能产业项目高质量发展，推动环评管理从“重审批”向“强服务”转变，开辟了产业项目“快招引、快建成、快投产”绿色通道，为全国环评领域深化“放管服”改革提供有效的实践经验。

具体来说，首先是筛选行业类别纳入试点范畴，豁免项目环评编制审批，选取新质生产力集中、污染防治措施成熟、环境影响可控的19个重点行业，纳入试点范畴，实行环评“免审批”备案制，企业仅需按要求向生态环境部门备案即可启动项目建设，保障产业项目快速落地。其次，深化环境管理制度联动衔接，确定项目环境准入标准，探索推动优化环评分类试点与生态环境分区管控、规划环评、项目环评、排污许可、事中事后监管等各项环境管理制度融合衔接、联动补位，整合制定19个试点行业项目环境准入清单，明确86项污染防治技术措施，指导企业建设完善环保设施，确保在环评审批“缺位”情况下环境风险可防可控。最后，优化污染物排放量管控配置，提升生态环境管理水平，创新构建“污染排放—环境质量”响应关系，形成基于环境质量改善的污染物“动态管控量”，并基于后者建立“区域储备—行业调配—项目使用”三级指标管理体系和分配机制，并且试点实施减排量分类认证制度；同时强化企业减污降碳主体责任，倒逼产业结构调整和技术升级。

通过实践，烟台片区首先帮助企业“降本”，最大限度缩短项目落地周期，预计每年可取消项目环评审批数量30个以上、约占全区项目总数的1/3以上，直接帮助企业减少环评编制、验收监测等成本100余万元。其次，推动管理“增效”，做到持证排污、达标排放，保证试点项目管得好、管得住。第三，实现环境“提质”，构建了环境制度联动补位的全链条闭环管理体系，试点实施以来，烟台片区环境空气质量持续改善，今年1-5月份，PM2.5累计均值降至28微克/立方米，空气优良率达到94.4%，稳居全市第一、全国前列。

（大众新闻·经济导报记者 杜杨）