“规划+土地”双轮驱动，烟台绘就乡村振兴新图景

大众网记者 周仙萌 通讯员 巴瑞宇 牟云平 烟台报道

乡村振兴如何破局？土地资源如何激活？专业规划如何落地？山东省烟台市以系统性改革创新，交出了一份“空间重塑、动能焕新”的实践答卷。

近年来，烟台市自然资源和规划局深入贯彻落实“乡村振兴齐鲁样板”决策部署，立足本地山海资源禀赋，创新构建“市级统筹、镇域协同、村庄落地”的空间规划体系，以规划引领发展，以土地赋能产业，将沉睡资源转化为乡村发展的强劲动力。

规划引领：三级传导，既守底线又拓空间

规划“碎片化”曾是乡村发展的普遍难题。烟台市打破这一困境，建立起“市级定规则、镇域搭框架、村庄优细节”的传导机制。

市级层面，以国土空间总体规划为基石，划定“一带三区多节点”的农业空间格局，为全市乡村发展定下基调、分解指标。“市级规划既划定了生态保护、粮食安全的‘底线’，也为特色产业发展预留了‘弹性空间’。”莱山区规划管理办公室主任刘琳说。

在莱山区院格庄街道，这一传导机制得到生动体现。街道国土空间总体规划将新增的300亩建设用地，精准分配至各中心村，形成“一图一表”的管控方案。如今，院格庄街道已呈现“一村一主业、组团共发展”的新格局。

在村庄层面，规划真正落地生根。朱唐夼村依托朱雀山、冰雪小镇等资源，打造全季节乡村旅游。初家汤村则让规划走进了村民心里，通过驻村规划师团队3个月的走访，村里梳理出12处闲置空间，最终设计出既保留传统风貌又满足现代需求的“竹隐民宿集群”方案。“规划师全程跟着施工，方案是我们一起商量出来的。”村民的满意度高达98%。

村民王大爷感慨道：“以前破败的老房子没人管，现在成了城里人选着住的民宿，每个月能多挣好几千块，还能守着家门口的老味道。”

土地赋能：盘活存量，让“沉睡资产”生金

土地是乡村振兴的核心要素。烟台市以土地制度改革为突破口，创新“指标盘活+流程优化”机制，为乡村产业注入活水。

通过城乡建设用地增减挂钩，烟台将节余指标优先用于乡村重点领域。在院格庄街道，通过对三个村建设用地的整体重组，精准满足莱山街道东沟发展康养旅游、官庄村建设综合市场的用地需求，实现了“拆旧一块地、盘活一个村、带动一个产业”。

同时，聚焦闲置农房、废弃厂房等“沉睡资产”，烟台避免大拆大建，通过规划引导其“旧物新生”。北格庄村的破败农房，经改造变为精品民宿和手作工坊，重现生机。

专业服务：规划师驻村，村民变“主角”

规划能否落地，关键在“人”。烟台创新推行“片区责任规划师+驻村规划师”制度，让专业力量直达乡村一线。

在莱山区试点，由首席规划师领衔的专业团队，为街道提供规划筛选、优化建议等服务，年内已开展10余次。更深入的是驻村规划师，他们走进田间地头、村民家中，摸清需求痛点，让规划方案更“接地气”。

“驻村规划师让村民从‘旁观者’变成了‘参与者’。”莱山规划管理办公室副主任王天然表示，这种深度参与确保了规划不仅是“墙上蓝图”，更是“施工路线图”。

从市级规划的宏观布局，到镇域指标的精准分解，再到村庄特色的挖掘与土地资源的活化，烟台市通过“规划领航、土地赋能”的双轮驱动，探索出一条空间重塑助推乡村振兴的有效路径，为打造乡村振兴齐鲁样板提供了鲜活的“烟台实践”。