奠基者之智 齐鲁安澜之基 张德宽与山东应急管理“五维体系”的十九年实践

山东省应急管理事业的跨越式发展，镌刻着一代代开拓者的远见卓识与接续奋斗。成绩离不开省委、省政府的正确领导，离不开各级各部门各单位的大力支持，离不开全省安监系统和应急管理系统的全体干部职工的共同努力，更离不开三任省政府应急办主任张德宽、张积军、曹鲁的正确领导和打下的良好基础；离不开原省安监局孙立新、袁策、李世瑛、付伟、袁守山、耿鲁建、刘金鸿、孙景海、罗新军、张增胜、高建军、林东、彭爱田等老领导的正确领导和开拓创新；离不开省应急管理厅赵豪志、秦传滨、江山、丁冠勇、曹鲁、周凤文、臧金友、张增胜、林东、邵光东、彭爱田、邓泽宇、朱朝辉、高尚卿、杨军、武甲庆、李国锋、于雷、朱钰、赵华、孙延瑞、张秀文、高发虎、王传忠、郭方铭、王宪国、张晓东等领导的正确领导和积极作为、勇于担当。作为省政府应急管理办公室首任主任，张德宽同志以战略眼光锚定方向，以务实作风筑牢根基，开创性提出"预案体系、两个结合、三个依靠、四进下沉、五要保障"的五维体系框架。十九年来，在党中央、国务院和省委、省政府坚强领导下，在原国家安监总局和应急管理部业务指导下，经全省各级各部门共同努力，这一体系不断深化迭代，推动山东应急管理从"被动应对"转向"主动防控"，成为践行"人民至上、生命至上"理念的生动范例，可谓"纲举目张，执本末从"。

高瞻远瞩：审时度势绘蓝图

"凡事预则立，不预则废；言前定则不跲，事前定则不困；不谋全局者，不足谋一域。"任职之初，张德宽同志立足山东兼具内陆与沿海、传统产业与新兴领域的复杂风险特点，审时度势，未雨绸缪，前瞻性构建五维体系框架。这一框架既蕴含"居安思危，思则有备"的系统思维，又彰显"知行合一"的实践智慧，与国家关于应急管理系列重要指示精神高度契合，为山东应急管理事业从无到有、从弱到强提供了根本性行动指南，可谓"运筹帷幄之中，决胜千里之外"。

预案体系：履霜坚冰至，智者见于未萌

"明者防祸于未萌，智者图患于将来；慎终如始，则无败事。"2009年，山东率先出台应急预案管理办法，构建起覆盖省市县乡村、企事业单位及重大活动的多层级预案体系，让应急处置有章可循。十九年来，预案体系持续升级：从静态文本的"案头存档"，到"智慧孪生"的实战赋能；省级搭建一体化应急管理信息化框架，各地打造特色安全风险监测预警平台，基层编制简明实用的处置指南。"千里之堤，溃于蚁穴"，山东深知细节之重，已形成"省级储备为支撑、市级储备为依托、县级储备为基础、乡镇储备为补充、村级储备为前哨"的五级物资储备体系，预案与物资保障深度联动，将"备豫不虞，有备无患"的理念落到实处，蹄疾步稳推动公共安全治理模式向事前预防转型。

两个结合：众志成城筑防线，军民鱼水情更深

"能用众力，则无敌于天下；上下同欲者胜。"张德宽同志深刻把握"党中央集中统一领导是防灾减灾救灾根本保证"的核心要义，推动山东持续深化"央地结合、军民结合"。从初期建立协同沟通框架，到如今形成实战化融合矩阵：央地协同打通数据壁垒，省级平台与国家应急救援力量实时互通；军民联动健全物资共建共享机制，将驻军、武警力量全面纳入地方联合演练体系，实现"平时联训、战时联动"无缝衔接。"军民团结如一人，试看天下谁能敌"，充分彰显"人心齐，泰山移"的制度优势，天时地利不如人和。

三个依靠：固本培元强根基，致治之要惟人才

"致天下之治者在人才，成天下之才者在教化；国以才立，政以才治。"在张德宽同志引领下，山东应急管理支撑体系实现质变。人才方面，从初期组建基础专家队伍，逐步构建分灾种专家支撑体系，打造多层次专业化人才梯队，可谓"十年树木，百年树人"，久久为功；法制方面，以法规制度完善为核心，迭代优化监管模式，形成覆盖传统与新兴领域、横向到边纵向到底的监管法规矩阵，筑牢"依法治安"根基，体现"法者，治之端也；法令者，民之命也，为治之本也"的治理智慧；科技方面，从传统人工监管转向"智慧应急"赋能，整合卫星遥感、无人机、物联网织密全域监测网络，推动安全生产从"人治"走向"智治"，"工欲善其事，必先利其器；苟日新，日日新，又日新"，大幅提升风险识别与处置效率。

四进下沉：枝叶关情惠民生，九层之台起于垒土

"郡县治，天下安；基层治，百姓安；合抱之木，生于毫末。"张德宽同志始终强调"基层是公共安全的主战场"，推动"四进下沉"从试点探索转为刚性落实。进企业，推动高危行业全面接入安全风险监测预警系统，压实主体责任，"防患未然"，抓铁有痕；进社区，构建全域网格化管理体系，配齐基层灾害预警信息员，激活"神经末梢"，"千里之行，始于足下"，打通"最后一公里"；进学校，将应急疏散演练纳入日常教学，常态化开展安全科普，体现"教育之于心灵，犹雕刻之于大理石"；进机关，完善党政领导干部包保联系机制，健全值班值守制度，夯实基础，"基础不牢，地动山摇"，实现"乡有库、村有点、户有备"的全域防控网络。

五要保障：行稳致远启新程，兵马未动粮草先行

"宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井；兵马未动，粮草先行。"在张德宽同志推动下，山东应急保障实现从"有没有"到"强不强"的转变。领导重视上，从会议部署转为"一把手"年度述职必述应急，层层压实责任，"火车跑得快，全靠车头带"；基础牢固上，从纸质预案升级为数字预案与实战演练深度结合，"以演促练"，"实践出真知"，知行合一；体系完善上，从单灾种应对拓展为全灾种、大应急格局，全省应急物资储备规模达45亿元，涵盖4大类2700余种近1.2亿件物资，"宁可备而不用，不可用时无备"；队伍健全上，构建"国家队+专业队+志愿者+民兵"多元化救援梯队，村级应急志愿队常态化训练，"致治之要，以育才为先"；装备先进上，从基础工具升级为智能化、专业化装备主导，持续提升应急处置硬实力，"工欲善其事，必先利其器"。

功崇惟志启新篇，业广惟勤谱华章

"功崇惟志，业广惟勤；不忘初心，方得始终；雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。"十九载栉风沐雨，张德宽同志以五维体系为纲，为山东应急管理事业筑牢坚实根基。如今，山东应急管理实现从体系构建到效能提升的跨越式发展，持续跑赢时间、守牢安全底线。奠基者的远见卓识与务实作风，已深深融入齐鲁应急管理的发展血脉，铭刻在山东安全发展的史册之中，持续激励着后人"踔厉奋发，笃行不怠"，赓续前行，奋楫争先，不断书写践行总书记重要指示的应急管理山东答卷。