学习贯彻党的二十届四中全会精神⑨丨赵锋：把握形势担使命 奋力开创强省建设新局面

把握形势担使命 奋力开创强省建设新局面

□ 赵 锋

党的二十届四中全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这是党中央着眼于我国社会主义现代化建设的历史进程，对“十五五”时期重要地位作出的重大判断，体现了对新时代中国经济社会发展规律的深刻洞察。省委召开了十二届十次全会，科学擘画了“十五五”时期全省发展蓝图，明确提出了未来五年山东发展的目标任务和重点举措，学习好、贯彻好、落实好全会精神，是更好凝聚共识、激发斗志、赢得主动的前提。

深刻认识“十五五”时期的重要地位

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。改革开放之初，我们党确定到本世纪中叶基本实现社会主义现代化的目标，此后每个五年规划都围绕这一目标来制定和实施。党的十九大提出到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国“分两步走”的战略安排，综合考虑我国改革开放以来的发展成就和现实条件，将基本实现社会主义现代化的时间提前到2035年，党的二十大进一步明确了这一目标。这意味着，在全面建成小康社会的基础上，到2035年基本实现社会主义现代化，需要通过实施3个五年规划来完成。这其中，“十四五”时期是开局起步打基础，“十六五”时期是冲刺收官完成目标，“十五五”时期正居其中，上承“十四五”，下启“十六五”，既要进一步夯实“十四五”已经打下的良好基础，站在“十四五”发展的台阶上接着走，又要为“十六五”冲刺达标积蓄力量、创造条件，奠定更加坚实的基础。所以，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

“承前”承接的是党的十八大以来特别是“十四五”时期我国发展取得的重大成就，即“我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶”。对山东而言，这新台阶是量的新增长，全省GDP连续跨过2个万亿元台阶，从2020年的7.44万亿元增加到2024年的9.86万亿元，今年将突破10万亿元大关，成为全国第三个、北方第一个GDP超过10万亿元的省份。这新台阶更是质的新跃升，制造业总体规模和综合实力稳居全国第一梯队，非化石能源装机占比历史性超过煤电，连续5年在中央污染防治攻坚战成效考核中获得优秀等次，上合示范区、自贸试验区等开放平台能级加快提升，全省经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。

“启后”开启的是未来10年基本实现社会主义现代化的宏伟目标。党的二十届四中全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。这就表明，“十五五”时期，我们要在“十四五”实现第二个百年奋斗目标新征程良好开局的基础上，科学谋划未来五年全省经济社会发展，部署实施一批重大战略性举措，坚定不移朝着建设新时代社会主义现代化强省勇毅前行。这其中，夯实基础，就要更加关注对发展和安全具有基础性影响的事，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，使发展根基更稳、韧性更强。全面发力，就要锚定目标，围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，促进经济社会发展各领域协同发力，推动高质量发展取得显著成效，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，当好进一步全面深化改革排头兵，努力打造北方地区经济重要增长极，确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展。

深刻认识“十五五”时期山东面临的形势机遇

党的十八大以来，我省经济社会发展取得了历史性成就。“十五五”时期，要坚持目标导向和问题导向相结合，突出重点和整体推进相统一，突出质的有效提升和量的合理增长，保持改革发展稳定的良好态势。

要持续巩固拓展优势。当前，山东正处在由大省到强省战略性转变的关键时期，经济社会发展呈现诸多新优势。一是新旧动能加速转换。高新技术产业产值占比达55.2%，高新技术企业总量突破3.5万家，数字经济占比超过49%。二是产业体系重塑升级。石化、钢铁等产业布局持续优化，沿海粗钢产能占比超过53%，新兴产业和未来产业加快成长；工业、服务业增加值分别居全国第3、第4位。三是绿色低碳攻坚突破。风电、光伏、新型储能等加快建设，能耗强度、碳排放强度持续下降，绿色低碳高质量发展先行区建设成效明显。四是开放势能显著增强。山东处在“一带一路”交汇区域和东北亚区域经济合作的中心地带，与日韩、东盟、中亚、共建“一带一路”国家合作持续深化，中欧班列累计开行超过1.2万列。五是区域协调更加彰显。济南、青岛都市圈加快建设，乡村“五个振兴”统筹推进，沿海港口吞吐量超过20亿吨，世界级海洋港口群加快打造；承南启北、贯通东西、陆海联动的区位优势愈发彰显。

要着力补强短板弱项。山东仍有一些短板弱项制约高质量发展、可持续发展，比如，传统产业整体竞争力偏低，产业链现代化水平还不够高，高附加值产品偏少；新兴产业和未来产业规模相对偏小、占比不高，引领支撑作用还不够强。数字经济核心产业增加值占比不足10%、低于全国平均水平。比如，区域创新体系整体效能仍需加强，研发投入强度居全国第8位，研发支出占GDP比重低于全国0.06个百分点；“双一流”建设高校数量仅为全国的2%，R&D人员全时当量中研究人员占比低于全国6.5个百分点，人才和创新潜能有待挖掘释放。比如，外贸结构不够优化，高新技术产品出口仅占全国的2.6%，人均货物和服务贸易总额分别为苏浙粤的52.4%、42.8%、47.2%，开放层次和能级还有较大提升空间。当然，这些都是发展中、转型中的问题，在一定时期可能持续存在，但经过努力是完全可以解决也必然会解决的。我们必须坚定信心，必须在补强短板弱项中挖掘发展潜力，推出更多针对性强的务实举措，推动新时代社会主义现代化强省建设取得新进展新突破。

要抢抓重大发展机遇。未来五年，是山东加快推进现代化强省建设的关键五年，集聚了多重积极因素，具备多方面机遇和条件。发展位势更加凸显，积极融入高质量共建“一带一路”，深度对接京津冀和长三角，加强与黄河流域省份战略协同、与中部地区和东北地区战略协作，打造北方地区经济重要增长极将成势见效；发展动能更加强劲，创新驱动、扩大内需、新型城镇化、乡村振兴、海洋强省等重大战略深入实施，绿色低碳高质量发展先行区积厚成势，现代化强省建设的内生动力将持续激发；发展活力更加充沛，进一步全面深化改革红利加速释放，开放型经济新优势不断塑强，支持经济大省挑大梁等政策效应叠加扩大，经济长期向好的基本盘将更加稳固；发展支撑更加有力，现代化产业体系加快构建，人工智能创新应用走深走实，基础设施体系日益完善，一批重大工程、重大项目、重大平台加速落地，将为推动高质量发展提供充足后劲。

深刻认识“十五五”时期山东发展的重大使命

“十五五”时期，山东要完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，锚定“走在前、挑大梁”，坚持以高质量发展为主题，深入“十大工程”，持续塑强“十个新优势”，确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展。

在因地制宜发展新质生产力上取得重要成效。当前和今后一个时期，推动高质量发展，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。“十五五”时期，全省要以工业经济“头号工程”为引领，保持制造业合理比重，优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，提升产业链供应链韧性和安全水平。要推动服务业扩能提质，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，建设现代服务经济新高地。要推动科技创新和产业创新深度融合，统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，全面提升科技创新综合实力，加快人工智能等数智技术创新，争创国家区域科技创新中心和产业科技创新高地。

在全方位扩大内需上取得重要成效。内需是经济发展的基本动力，在经济增长中发挥着主导作用，必须把发展的立足点放在国内市场，大力实施扩大内需战略，以强有力的政策举措提振发展信心、稳定预期。“十五五”时期，全省要坚持惠民生和促消费紧密结合，加快推动消费业态和模式创新，增强消费品供需适配性，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。要坚持投资于物和投资于人紧密结合，谋划实施一批重大标志性工程项目，促进投资效益持续提升和投资规模合理增长。要服务和融入全国统一大市场，处理好有效市场和有为政府的关系，严格落实市场准入“全国一张清单”，综合整治“内卷式”竞争，完善现代流通体系，降低全社会物流成本。

在全面深化改革开放上取得重要成效。习近平总书记明确要求山东在进一步全面深化改革上当好排头兵、打造高水平对外开放新高地。“十五五”时期，全省必须扎实推进深层次改革，坚定不移扩大高水平对外开放，为现代化强省建设注入强劲动力、拓展发展空间。要以经济体制改革为牵引，聚焦关键性、战略性重大问题先行探索突破，围绕统一大市场、要素配置、国资国企、民营经济、营商环境、经济治理、农业农村等重点领域，谋划实施一系列改革举措，确保高质量发展行稳致远。要以制度型开放为重点，深入实施自贸试验区提升战略，深化上合示范区综合改革，推进外贸提质增效，促进双向投资合作，加快构建国际物流大通道，深度融入高质量共建“一带一路”，全面塑强开放型经济发展新优势。

在经济社会发展全面绿色转型上取得重要成效。绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。为2030年前如期实现碳达峰的目标，“十五五”时期必须以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳减污扩绿增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，争创美丽中国先行区。要积极构建新型能源体系，加快核电、海上风电、风光储输一体化等清洁能源基地建设，有序推进源网荷储一体化，持续提高新能源供给和消纳水平。要深入推进污染防治和生态保护，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。要加快形成绿色生产生活方式，推进工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，大力发展绿色低碳产业。

在稳步推进共同富裕上取得重要成效。谋划“十五五”时期发展，必须把造福人民作为根本价值取向，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。“十五五”时期，全省要稳步提升就业、教育、医疗、住房等保障水平，健全覆盖全人群、全生命周期的人口高质量发展支持体系。要围绕加快农业农村现代化，巩固拓展现代农业发展优势，分类有序片区化深入推进乡村振兴，完善强农惠农富农政策。要广泛践行社会主义核心价值观，大力发展文化事业和文化产业，推动商旅文体健深度融合发展，提升文化交流传播力影响力，更好担负起新时代的文化使命。

在统筹发展和安全上取得重要成效。安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十五五”时期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。必须坚持底线思维，增强忧患意识，有效防范化解各类风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。要深入贯彻落实总体国家安全观，坚持把安全发展贯穿经济社会发展全过程各领域，推动高质量发展和高水平安全良性互动。要健全国家安全体系，加强重点领域安全保障能力建设，统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险，确保粮食、能源资源、产业链供应链、重大基础设施安全，深化社会治安整体防控体系和能力建设，完善共建共治共享的社会治理制度，建设更高水平的平安山东。

（作者系山东省委财经办分管日常工作的副主任兼省委政研室副主任）