济宁：政务服务“链”上发力，“一链一策”激活产业新生态

在高质量发展的时代命题下，如何让政务服务更好地适配产业脉搏、激发市场活力？济宁市以一场深刻的“政务服务增值化改革”作出了响亮的回答。济宁市行政审批服务局精准聚焦区域特色产业链，创新探索“一链一策”服务新机制，通过定制化方案、智能化手段和全链条服务，将服务端口前移至产业发展最前沿，延展至企业经营最末梢，用政务服务的“加速度”和改革的“小切口”，撬动了特色经济集群的“大跨越”。

“管家式”服务助力重大项目全速投产

2022年7月，宁德时代北方最大新能源电池基地项目落地济宁市兖州区。2025年5月，山东时代新能源电池基地一期项目正式投产，这座超级工厂从签约到首条产线投产仅用22个月，创下同规模项目落地速度新纪录。

面对总投资163.93亿元、占地超3200亩的巨型工程，兖州区推行“链长制+管家式”服务，由12个部门的业务骨干组成“兖周到”项目管家团队，编制《新能源项目集成审批服务指南》，整合15个主环节、48项子事项，定制全周期审批清单，为32家企业提供“定制套餐”，平均缩短手续办理时间45%。基于管家团队已提前对接做好前期保障，宁德时代项目签约当日即完成公司注册、立项备案，7天内办结用地规划许可，压缩80%时间。

宁德时代基地一期投产后，兖州区充分发挥“链式审批”服务优势，精准招引配套企业。目前已成功吸引17个上下游配套项目落地，涵盖关键材料、核心部件、高端装备、循环经济等领域，形成紧密协同的产业生态。如宁德时代配套450MW渔光互补光伏项目，审批专班协调供电、自然资源部门创新“架空+地埋”输电方案，最短落地周期仅92天，节省线路迁改成本2300万元，保障基地绿电供应，有力支撑了主链发展。今年，兖州新能源产业产值预计突破300亿元，增长400%。

宁德时代三期项目全部投产后，预计将提供近万个技术岗位。在为产业项目加速的同时，“兖周到”服务延伸至企业人才需求。颜店新城企业服务中心创新设立“产业链服务专员”，主动对接企业职工在住房保障、就医便利、子女入学等方面的“关键小事”，累计协调解决人才公寓申请、子女就近入学、医疗绿色通道等需求46件次，让人才安心创业、舒心生活，解除企业后顾之忧。

增值服务推动机器人产业“聚链成群”

在邹城市低空经济产业园，推行“建设链+生产链”双链并行审批，天驰航空科技从注册成立到完成无人机医疗物资配送应用，全程不到100天，树立了“竣工即投产、拎包可入住”的效率标杆，生动诠释了“邹城速度”。

邹城市围绕提升项目保障质效，实施“园区事、园区办”，将企业开办、项目立项、施工许可等19个高频事项下沉到园区办理，企业办事距离平均压缩15公里。聚焦产业发展所需，强化增值服务供给，在园区提供发改、科技、财政等12个部门48个领域的惠企政策解读。中国银行、中信银行等7家银行提供52个专精特新贷、厂房贷等金融产品以及新三板挂牌上市、股份制改造等4大类上市培育服务。为解决项目难题，成立4支“e路宠企”服务队，开展一线问需、上门服务，通过推行租赁土地办理工业项目审批手续改革，成功帮助2家企业在租赁土地上建成标准化厂房，平均节约用地成本300万元。

今年，邹城以“高效办成一件事”为牵引，实施“建设链+生产链”双链并行审批模式。在建设链审批方面，将规划许可、施工许可等10个事项整合为“开工建设一件事”，推行“高效联合报装14合1”，同步完成供水、供电等市政接入，确保厂房建成即可投入使用。在产业链服务方面，将项目备案、节能审查等5个手续打包为“固定资产投资一件事”，实现环评、能评、安评“多评合一”。低空经济产业园从签约到量产仅用6个月，实现“竣工即投产+拎包入住”。

明池精密、天达航科等技术企业在招引之初，邹城的“e路宠企”服务队便跟上服务，制定了产业链服务事项清单，将审批服务深入嵌入招商到投产全周期，构建了项目“招引-建设-投产-运营”的全链条服务机制，从而助力邹城进一步聚链强链，打造机器人生产制造“15分钟供应圈”。同时，大力实施营商环境八大赋能行动，加强金融、科技、监管、政策、法治等多元服务，常态化开展联系服务产业链企业。“打造新质生产力产业服务中心助推工业机器人产业‘智造’”“汽车和机器人产业集群增值服务”分别入选省政府办公厅、省住建厅“揭榜挂帅”试点。目前，邹城市已集聚机器人企业21家，机器人产能达到4万台套，成为山东省最大的工业机器人生产基地，邹城市机器人产业集群成功入选山东省第三批战略性新兴产业集群。

数字赋能贯通产业“全链条”

作为拥有1800余家加工企业的“世界蒜都”，金乡县的大蒜产品如今畅销全球170多个国家和地区。这背后，是一张以数字政务编织的、覆盖全产业链的精细化服务网络。

金乡县围绕大蒜这一特色产业，开发上线“产业大脑”数字平台，专门开设“大蒜产业一件事”集成服务专栏。对大蒜产业“企业设立-项目筹建-生产经营”全链条事项进行了梳理，形成《大蒜产业“一件事”集成服务清单》，并制定《金乡县大蒜产业加工经营“一件事”实施方案》。“大蒜产业项目管家”团队，按行业细分领域（如深加工、冷链物流、出口贸易）分配管家，提供定人、定时、定责“三定”服务，负责帮办代办、部门协调、进度跟踪，7×24小时响应。

金乡县在线上推行“智能导办”，开辟金乡县大蒜产业加工经营一件事专栏，线下在政务服务中心设立“大蒜产业一件事专窗”，实施立项备案、施工许可、食品生产许可证等9个事项集成办理。济宁冷链物流基地精品果蔬数字产销一体化项目在建设前，因扩大经营规模，规划设计方案有所调整，工程建设许可阶段和立项用地规划阶段数据存在不一致的情况，且相关手续分属两个单位办理。通过平台反映后，“大蒜产业项目管家”团队立即响应，启动会商机制，帮助项目成功落地。除此之外，还有紫天（金乡）生物科技有限公司年产2100吨大蒜清洗水提取物项目等16个项目提出的67个疑难问题，被逐一化解。

70余家国内外知名企业落地金乡，市级以上农业产业化重点龙头企业达到102家，培育自主进出口权企业900余家，跨境电商经营主体达到80余家，建设海外仓7座，产品出口170多个国家和地区。这与金乡县完整的“大蒜服务链”密不可分，金乡县从大蒜种植介入，扎根田间服务上游，开展“大蒜绿色种植技术下乡”行动，为农户提供土壤改良、病虫害防治等培训。“联通全球”服务下游，将各类政务服务贯穿大蒜出口全流程，包括原产地签证、报关手续、外汇登记和管理等方面，提供全流程指导和服务。

政务服务改革的价值，不仅在于“更快”，更在于“更准”“更暖”。“一链一策”的本质，是从管理思维转向赋能思维，是政府角色从“审批员”向“发展合伙人”的深刻转变。通过服务链与产业链的深度融合、线上与线下的协同发力、对全周期需求的精准滴灌，济宁既跑出了项目落地的“超速度”，更筑牢了产业生态的“厚根基”。

（大众新闻记者 王浩奇 通讯员 孙善政）