青岛市人大常委会创新监督机制，让每一件审议意见都“落地有声”

“下面，对有关老旧小区更新的审议意见办理情况进行满意度测评——测评结果，满意”“下面，对有关先进制造业培育体系的审议意见办理情况进行满意度测评——测评结果，满意”……近日，青岛市十七届人大常委会第二十七次会议对人大审议意见重点交办事项完成情况进行满意度测评。常委会组成人员在前期充分调研和会上深入讨论的基础上，庄重投出测评票。提交会议的11份审议意见、32项重点交办事项落实情况测评结果均为满意。

审议意见是青岛市人大常委会审议“一府一委两院”专项工作报告后形成的意见建议，其办理质量直接影响人大监督工作成效。去年以来，青岛市人大常委会创新审议意见跟踪督办机制，制定加强审议意见监督落实若干措施、重点交办事项完成情况满意度测评实施细则、审议意见重点交办事项监督落实办法等制度性文件，采取“调查研究、清单管理、常态推进、定期评价、结果反馈”五项机制，推动人大监督从“前半篇”延伸到“后半篇”，有力提升了人大监督实效。目前，已开展两次集中测评，覆盖48个重点交办事项，审议意见办理落实率由60%提升到100%。

深入调研，审议意见提得更“准”

审议意见只有“提得准”才能“办得好”。青岛市人大常委会把调查研究作为提准审议意见的基础，在调研广度、深度、精度上下功夫，确保每一份审议意见都条理清晰、问题准确、建议务实。

扩大调研广度，全面查找问题。如在审议文化遗产保护传承工作报告前，向社会发放大量调查问卷，实地察看多处文物保护情况，广泛听取非遗文化传承人意见建议，同时委托各区市开展协同调研，共梳理出14个重点问题，涵盖文化遗产保护各方面。

加大调研深度，剖析问题原因。如在审议先进制造业发展工作报告前，采取走访座谈、对比指标数据等方式，对产业链建设等方面的问题讨论透、分析透，由表及里、寻根溯源，洞悉问题本质。

增强调研精度，提准对策建议。如在审议养老、教育、全民健身等工作报告时，下沉基层一线，听民声、察民情，把准群众急难愁盼，提出实际实用的对策建议，推动问题及时解决。

清单管理，办理责任压得更“紧”

办理落实人大审议意见，是各国家机关的法定责任。针对以往审议意见存在的内容宽泛、责任落实边界不清等问题，青岛市人大常委会进一步规范审议意见的制定，使办理责任更加清晰明确、办理效果可量化能评估。

对审议意见文本“瘦身增肌”。推行“三减三增”，即减“穿靴戴帽”增“靶向建议”、减“泛化表述”增“量化指标”、减“程序性安排”增“实质性要求”，力促审议意见更加精炼。去年以来，审议意见篇幅普遍压缩为之前的三分之二，内容更为直观、更为具体。

审慎确定重点交办事项。建立“两个清单”，落实监督和办理两个责任。一个是交办清单，市人大各专委会从审议意见中选择最为关键、急迫，一般在审议意见办理3个月期限内、最长不超过1年可落实见效的3个以上事项，明确承办单位、整改时限和预期成效，形成“重点交办事项清单”；一个是办结清单，承办单位对交办事项办结后，详细列举完成的工作和效果，形成“重点交办事项办结清单”。

目前，提交青岛市人大常委会审议的两个清单，交办事项和完成情况一目了然，常委会组成人员通过“双单对账”，能够十分直观地了解办理落实情况。“‘两个清单’对部门而言既是压力也是动力。”承办单位负责人纷纷表示，将进一步细化责任、分解任务，把审议意见办实，更好转化为促发展、惠民生的实际举措。

常态推进，办理合力聚得更“足”

审议意见办理是一项系统性工程，既要关注“结果”，更要紧盯“过程”。青岛市人大常委会改变以往对审议意见及重点交办事项“按时交办、到期督查”的做法，建立起常态督办机制，与“一府一委两院”同题共答、同向发力，形成合力，有效破解“重交办轻落实”问题。

建立“全周期”督办计划。制定从交办到办结的监督计划表、任务书，明确时间节点、监督方式、责任人员，按图索骥、有序有力地推进审议意见及重点交办事项落实。

形成“常态化”联系制度。与承办单位建立线上线下常态联系，及时掌握审议意见及重点交办事项办理进度，及时研究解决办理过程中遇到的困难问题，确保办理工作顺利进行。

采取“双向”促进行动。督促“一府一委两院”将审议意见及重点交办事项办理纳入工作督查事项和法治政府建设情况报告，促进工作抓落实；人大各专委会采取视察、调研、微询问等方式，持续推动审议意见及重点交办事项办理，做到情况必听、资料必看、现场必到、过程必清，以常态化监督促进高质量办理，变“程序性办结”为“实质性见效”。比如，在办理有关上合示范区发展、生态环境资源审判检察、国有资产管理、城市更新建设、农产品质量安全等审议意见过程中，人大各专委会与承办部门协同联动，推动相关重点交办事项全部办结，为落实市委抓项目、扩内需、稳增长部署贡献了人大力量。

定期评价，重点事项落得更“实”

审议意见办理质量如何，最终要经得起时间和人民群众的检验。青岛市人大常委会对重点交办事项办理情况实施满意度测评，做到“凡交必评”全覆盖，评价结果及时反馈，让每一件审议意见都“落地有声”，让事项办理成果体现到经济社会发展的实效上，让广大人民群众可感可及。

建立动态跟踪测评机制。承办单位接收重点交办事项并在规定期限内办理完成后，须参加青岛市人大常委会满意度测评；若未办结，可延期办理和测评。青岛市人大常委会每半年组织一次集中测评，形成动态循环。

严格组织实施测评。在青岛市人大常委会会议上，专门安排对承办单位审议意见办理情况报告、重点交办事项办结清单进行审议，采取无记名投票方式对重点交办事项，分满意、基本满意、不满意3个档次进行逐一评价。对测评基本满意或不满意的，明确续办时间，相关专委会跟踪督办，直至全部落实。

建立结果反馈机制，测评后及时将测评结果报送市委，并向“一府一委两院”通报、向社会公开，强化监督效力。

“通过测评和反馈，推动更多民生事项落到实处。”参加测评的人大代表深有感触，“比如新建口袋公园49个，新增停车泊位2200余个，补贴消费品50万台（套）等，让群众得到更多实惠。”