答记者问｜山东出台节水产业发展规划，推动节水产业智能、绿色、融合发展

12月16日上午，山东省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，邀请山东省水利厅负责同志等解读《山东省人民政府关于落实节水优先方针全面推进水资源节约集约利用的意见》，并回答记者提问。

中宏网记者：

城市是生活用水的主要领域。请问，近年来在推进城市节水方面开展了哪些工作？下步如何更好做好城市节水文章？

刘明伟：近年来，省住房城乡建设厅按照国家和省有关工作部署，深入贯彻黄河重大国家战略，深入实施国家节水行动，着力提升城市用水效率，取得明显的节水成效。目前，全省有25个城市荣获国家节水型城市称号，总数位居全国首位，26个县级市实现省级节水型城市全覆盖。

一、健全完善政策标准体系。经省政府同意，印发了《城市市政公用设施网建设行动计划》和城市排水“两个清零、一个提标”等配套政策，推动城市节水管理、供水管网漏损控制和再生水利用等工作部署落实。会同有关部门编制《城市居民生活节水用水量标准》《节水型城市评价标准》《海绵城市设计标准》等，进一步完善城市节水标准体系。

二、强化城市供水管网漏损治理。抢抓国家“两重”“两新”政策机遇，指导各市编制地下管网建设改造实施方案，积极争取国家资金支持，加快城市老旧供水管网和居民用水“一户一表”改造。采用大数据、物联网等技术，加快推进供水管网分区计量管理。2025年全省累计新建改造城市供水管网1129公里，城市公共供水管网漏损率降至7.9%。

三、加快推进海绵城市建设和再生水利用。将海绵城市建设内容作为施工图审查和房地产开发的前置必要条件，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等技术措施，有效增强城市雨水蓄积能力。指导潍坊、烟台、临沂市入选国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市。深挖城市再生水利用潜力，加大城市污水处理厂再生水用于工业冷却循环、城市绿化灌溉、市政洒水、景观生态等领域，减少新鲜水利用量。截至目前，全省累计建成海绵城市约3000平方公里，城市再生水利用率达到53%。

四、积极开展城市节水宣传。每年利用城市节水宣传周等活动契机，组织节水宣传进学校、进企业、进社区、进机关，开展节水主题培训、科普、节水展览、创意绘画大赛、清瓶行动等丰富多彩的宣传活动，形成了多角度、多层次、全覆盖的宣传矩阵，推动节水理念深入人心。

下一步，省住房城乡建设厅将认真落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，持续增强做好城市节水的责任感和紧迫感，扎实做好新时期城市节水工作。一是强化城市节水管理。全方位贯彻“四水四定”原则，落实最严格水资源管理要求和节水“三同时”制度（节约用水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用）。指导各市科学制定“十五五”时期重点任务和工作目标，深挖各行业节水潜力，全面、系统加强城市节水工作。二是强化用水效率提升。加快城市供水管网更新改造、管网分区计量等工程建设，持续降低供水管网漏损。系统推进海绵城市建设，扩大城市可渗透地面面积。合理布局再生水利用基础设施，推动再生水就近利用、生态利用、循环利用，因地制宜推广使用海水淡化水。三是强化宣传引导。建立健全城市节水宣传长效机制，利用节水宣传周等活动，推广节水技术，讲好节水故事，增强群众参与节水工作的积极性和主动性，使节约用水成为每个单位、每个家庭、每个人的自觉行动。

新黄河记者：

此次省政府印发的《意见》对“推进非常规水开发利用”提出明确要求，请问山东在推进非常规水开发利用方面采取了哪些措施？取得了什么效果？

傅维香：非常规水是指经处理后可以利用或在一定条件下可直接利用的水源，主要包括再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿坑（井）水和微咸水等。开发利用非常规水，对于增加供水、减少排污、优化水源结构、提高用水效率，具有重要作用，也是节水挖潜的有效举措，对于像山东这样严重缺水的地区而言，发挥非常规水的第二水源作用，尤其重要。国家相关部委专门就非常规水源配置利用、污水资源化利用、矿井水保护利用、海水淡化利用等，出台系列文件，部署开展相关工作。近年来，山东从政策引导、推进机制、试点建设等方面系统发力，不断拓展非常规水利用领域和规模。

在政策引导方面，将非常规水开发利用纳入山东省水资源条例、山东省节约用水条例、化工园区扩区调区管理办法等法规政策，纳入水安全保障规划及相关规划。省相关部门先后就加强海水淡化、再生水配置利用、矿井水保护利用、工业废水循环利用等出台政策文件。省水利厅将非常规水开发利用纳入现代水网工程体系，建立项目储备库，多渠道争取资金，积极推进项目建设。

在推进机制方面，相关部门分工协作、相互配合，共同推进非常规水开发利用。省水利厅将非常规水纳入水资源统一配置，在下达各市年度用水总量控制目标中，明确非常规水最低利用量目标。推动化工园区非常规水配置比例不低于35%，在取水许可审批、计划用水下达等环节，对具备条件的企业优先配备非常规水，做到应用尽用。

在试点建设方面，6个城市入选全国再生水利用三年行动重点城市，各有4个城市分别入选典型地区再生水利用配置、区域再生水循环利用国家试点，试点地区相继出台专项规划、管理办法、激励政策，建设一批再生水生产设施和输配管网，引领带动了全省再生水利用配置体系建设。

目前非常规水广泛应用于工业、农业、生活、生态环境等领域，呈现多元利用格局。2024年全省非常规水利用量达到20.52亿m³，居全国第二位。烟台市针对重点项目建设用水需求大增的情况，以万华工业园等为重点，新建一批再生水、海水淡化工程，非常规水利用能力从2023年的28万吨/日增长到52万吨/日。滨州市8座再生水厂投入运行，5座正在建设，2024年全市利用再生水9969万m³，极大缓解当地水资源紧缺状况。

下一步，省水利厅将持续把非常规水纳入全省水资源统一配置，会同相关部门编制专项规划，加大项目储备和建设力度，同时按照国家部署，开展沿海地区工业园区海水淡化替代行动等工作，持续拓展非常规水利用领域和空间，促进水资源节约高效利用。

海报新闻记者：

发展节水产业对于保障水安全、培育绿色新动能具有重要意义。请问，山东省在推动节水产业发展方面重点做了哪些工作？下一步有何具体打算？

傅维香：近年来，以节水产品装备制造、节水管理服务咨询等为主要内容的节水产业规模不断扩大，已成为新质生产力和绿色经济的重要组成部分。加快发展节水产业，对于形成节水型生产生活方式、促进经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。2024年6月，国家发展改革委、水利部等部门专门出台《关于加快发展节水产业的指导意见》。一年多来，省水利厅抢抓机遇、乘势而上，与省有关部门、地方政府、骨干企业、科研院所、行业协会、金融机构等通力合作，聚焦农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、非常规水开发利用等重点领域，大力培育发展先进节水装备和设备、新型节水材料和药剂、水计量监测和智慧节水、现代节水管理服务等四大细分产业，加快构建政策、标准、优培、市场、创新五大体系，为建设节水型社会、节约集约利用水资源提供了有力支撑。

一是健全政策制度体系。省水利厅与省发展改革委等部门联合印发《关于加快发展节水产业的实施意见》，出台“节水贷”融资服务、推广合同节水管理等政策措施。今年，经省政府同意，省水利厅、省发展改革委等8部门联合印发《山东省节水产业发展规划》，明确了全省节水产业发展方向和推进路径。

二是建立技术标准体系。坚持以标准提升引领产业升级，持续推进用水定额标准建设，现行有效省级用水定额28部，涉及78个行业大类，498个用水类别或产品。认真落实水效标识制度，鼓励开展节水认证，提高企业的品牌影响力和产品的市场竞争力。截至11月底，全省累计有123家企业获得417张节水产品认证证书。

三是完善产业优培体系。发挥龙头企业示范带动作用，去年和今年在全省遴选两批148家节水产业重点企业。指导各地结合实际，建设一批节水灌溉装备制造、膜产业研发应用等特色产业园区，济南市莱芜区建成“节水产业大脑”工业互联网平台，打造节水高端装备产业园，促进了节水产业智能化、绿色化、融合化发展。

四是培育节水市场体系。各地相继成立节水协会、产业联盟，举办节水产业项目推介、政银企交流活动。全面推行合同节水管理，全省累计开展合同节水管理项目120余项，部分市探索开展全域合同节水管理。积极推进多种形式的用水权交易，非常规水市场化定价机制基本建立。

五是建立科技创新体系。推动科技创新和产业创新深度融合，指导科研院所、高校、龙头企业协同建设节水领域技术创新中心。每年在全省征集节水先进成熟适用技术设备，今年11月依托行业协会在临沂举办全省节水产业发展大会暨节水技术装备展，吸引220余家企业和科研院所参展，搭建了节水领域行业交流和供需对接平台。

当前，节水产业市场活跃、供需两旺，面临难得发展机遇。下步，将把节水产业作为培育新质生产力、助力实体经济发展的重要抓手，全面开展节水产业统计调查，加大政策、标准供给和金融支持力度，推动节水产业聚链成群、做大做强，加快形成济南、青岛“双核引领”，沿黄、滨海“两翼带动”，各地特色优势节水产业集群（园区）“多点支撑”的“2+2+N”节水产业布局。

（大众新闻记者 程文琪 摄影 李亚平 崔晗 策划 陈巨慧）